很有意思，失控这本书举例了公共管理中有一种分布式自治模式
它分四层架构，乡镇，郡县，州，联邦政府
对应的英文分别是 Town, County, State, Federal Govement
1. 乡镇是最底层的自治单位，他们要负责自己的基础建设，包括修路，水电，照明，以及针对本地和习俗的律法
2. 郡县则设置法院，监狱，学校
3. 州负责收税
4. 联邦政府是对州进行监管，并对各州进行组织工作
当联邦政府不存在的时候，州可以正常运作，当州不存在的时候，郡县可以正常运作，当郡县不存在的时候，乡镇可以自治。所以，这是一种分布式的自治模式 ，乡镇就是最基本的自治单位
诸位，这是 2010年 翻译的书，不应该还会把 County 翻译为郡县吧？ 提到郡县大家除了想到秦制，还能想到什么呢？
另外，我们可以看到这里的”联邦政府”是当州的数量多了之后被添加的，也就是此处的“联邦政府“是比州更高一层的结构，但还是国家之下的
这让我想起来了唐朝时候施行的”道州县”三层行政结构，就非常像是此文中提及的结构了
而唐朝的这种三层行政结构后来被北宋至道三年(997)所承袭，只是改名为了“路州县”，而明初洪武九年(1376)也改成了宋制，只是改名为了”府州县”，并增加了一层“省”，即总共四层架构“省府州县”
所以，此文中的联邦政府恐怕指的只是明初时候的「府」这一层，大家可以看看明朝时候府，州，县的三层区划(图六，图七)
明朝有十三个布政使司，153个府，234个州，1171个县，省与府的比例是 12 倍，府与县的比例是 7 倍
这还让我想起来民国时期曾经出版过很多地方自治的书籍，看起来也应该是明朝时候的公共管理理念，可能当时存在两条主线，一条是国家资本和国有公司，通过省来实现，另一条是在府，州，县进行自治，形成内部竞争发展 ?
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