蒋介石的国民政府退守台湾后，于1952年向联合国提出了控苏案，同时在地图上将外蒙古重新纳入了中国的版图，来了一次地图开疆。 清朝统治者对于解决民族问题有着独特的智慧和手段。清朝采用＂宗教+会盟＂的方式统治漠北草原，这一方式成功地化解了中原与游牧民族持续两千年的对抗。 康熙三十年，康熙皇帝在多伦淖尔与蒙古各部会盟，标志着喀尔喀蒙古正式成为清朝领土的一部分。在这一时期，清朝对喀尔喀蒙古设置了盟旗制度，建立起了类似于内蒙古的地方管理体系。 但清朝对外蒙古的统治与内蒙古有着显著差异。直到乾隆时期，清朝才通过设立驻库伦大臣和乌里雅苏台将军来加强对外蒙古的管理。 清朝对外蒙古的管理存在一个致命的弱点，那就是外蒙古只需要效忠清朝皇帝，而无需效忠中原统治者。这种制度设计为日后外蒙古的独立埋下了隐患。 随着清朝势力的衰退和沙俄的不断渗透，外蒙古的独立倾向逐渐显现。1911年7月，一个重要的历史转折点出现了，库伦活佛召集外蒙古四盟王公，通过会盟方式宣布独立。 这次独立宣言的背后，有着沙俄的支持和怂恿。外蒙古王公们公然向沙俄寻求庇护，并在同年驱逐了清朝派驻的库伦大臣三多。 当时的形势对中国极为不利。辛亥革命爆发后，北方的袁世凯政权虽然一直坚持外蒙古不能割让的立场，但在沙俄的压力下不得不做出让步。 袁世凯政府被迫签订了《中俄蒙条约》，承认了外蒙古的＂自治地位＂。这一举动实质上是在国际法层面承认了外蒙古的特殊地位。 北洋政府面临的困境在于，它既缺乏武力收回外蒙古的实力，又失去了清朝皇帝作为＂黄教教主＂的宗教影响力。这使得北洋政府只能采取拖延战术，试图避免外蒙古被沙俄完全吞并。 1945年2月，美国、英国和苏联三国领导人在雅尔塔举行了一场改变世界格局的秘密会议。这次会议中，三个大国绕过中国，私下讨论并决定了外蒙古的命运。 雅尔塔会议的结果对中国来说是一个沉重的打击。会议决定承认外蒙古的独立地位，作为换取苏联出兵对抗日本的条件之一。 这场没有中国代表参与的会议，暴露了当时国际政治中的强权逻辑。美国需要苏联对日作战以减少美军伤亡，而苏联则借机扩大在远东地区的影响力。 外蒙古的战略价值在这场大国博弈中显得尤为重要。如果外蒙古保持独立，就能为苏联在远东地区提供重要的战略缓冲带。 而这一切的发生，与中国国民政府的军事失利有着直接关系。1944年的豫湘桂战役中，国民党军队遭遇重大挫折。 这场战役的失败严重削弱了中国在国际谈判中的地位。原本美国期待国民政府能够在中国战场上发挥更大作用，但这场失利使得美国不得不更多地依赖苏联的军事力量。 苏联对华政策的转变也是一个关键因素。在二战初期，苏联对国民政府持支持态度，甚至承诺归还在华特权。 但随着战局的发展和国民政府实力的削弱，苏联开始调整其策略。苏联逐渐加强了对外蒙古的控制，并在战后积极推动其独立进程。 1945年10月，外蒙古举行了独立公投。这次公投的特殊之处在于，中华民国政府派代表到现场见证了整个过程。 公投结果以百分之百的赞成率通过，这个结果虽然令人质疑，但在当时的国际形势下已经无法改变。中华民国政府被迫接受这个结果，正式承认了外蒙古的独立地位。 在整个过程中，中华民国政府的地位逐渐被边缘化。从被排除在雅尔塔会议之外，到被迫接受外蒙古独立的现实，都反映出当时中国在国际事务中的弱势地位。 1952年2月，退守台湾的国民政府在联合国提出了505号决议案。这份决议案的正式名称是《苏联违反一九四五年八月十四日中苏友好同盟条约及联合国宪章以致威胁中国政治独立与领土完整及远东和平案》。
