湖南郴州，一男子去办理机动车年检时，被告知还有违章记录没有处理，并要求其先将违章处理了再来办理。随后男子便来到交警队让工作人员给其开罚单，但工作人员要求男子先出示行驶证、驾驶证。可男子却认为是交警说我违法在先的，应当由交警一方先拿出行政处罚决定书，但交警却认为男子不出示证件，其一方就没有办法开罚单。双方争执未果后，男子决定告上法庭，请法院来评评理！

·案例·：湖南郴州中院·

周先生驾驶机动车到车管所准备办理机动车年检时，被工作人员查出有超速违章记录还没有处理，因此工作人员要求其先到交警队处理违章记录，并明确告知其必须先处理违章，才能办理机动车年检。

机动车登记规定第49条规定，机动车所有人可以在机动车检验期届满前三个月，在注册地车管所申请检验合格标志，但在年审前机动车所有人应当将涉及该车的交通违法记录及交通事故处理全部完毕。

车管所工作人员的说法，有理有据，且有法律支撑。周先生自然没有什么好说，遂又驾车前往交警队接受处罚。可来到交警队办事大厅并向窗口工作人员表明来意后，对方却要求周先生先出示驾驶证、机动车行驶证。

周先生一听就不乐意了，并认为既然交警队已经认定其机动车超速了60%，应当处记12分、罚款500元，那开单就好了！只要交警队开具行政处罚通知书，其当场就接受处罚并依法缴纳罚款。

可交警却声称，如果周先生不出示证件，其一方就没有办法开罚单，因此交警坚持要求周先生先出示证件。但周先生却坚持不同意，并声称确定其违法后开具罚单是交警的职责所在，否则就不能认定其存在违法行为。双方的争议，引来在场群众的围观。

站在各自的立场出发，双方的争议貌似各自有各自的道理，这无异于“是先有鸡蛋还是先有鸡”的争议。双方都各不相让，但不处理掉违章记录，又办理不了机动车年检，机动机没有年检是不能上路的，因此周先生决定告上法庭，请求法院来评评理！

周先生到了法庭上拿出一本《行政处罚法》并举证称，本法第54条规定，除本法规定可以当场作出行政处罚外，行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，并根据法律规定作出与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的行政处罚决定。

具体而言，违反交通安全法规定的违法行为应当受到行政处罚的情形，主要有两种：一种是被执勤交警查处后当场受到行政处罚的情形，这一种很好处理，违法当事人明确、该扣多少分、罚多少钱双方当面确定；

另外一种就是电子交通设备拍到违法行为需行政处罚的情形，就是周先生目前所遇到的。在日常生活中，我们遇到这种情况，一般都会老老实实的拿着驾驶证和行驶证到交警队接受处罚。

可周先生是个非常较真的人，其坚持认为，既然被告一方的交通电子设备拍到其机动车有超速行为，那么交警一方就有义务确认到底是谁驾驶这辆车实施了违法行为，并依法作出相应的处罚，绝对不能将义务转移至其一方，否则就违反上述法律规定。

正如前面所说，几乎所有人遇到这种情况，都会主动将证件备好并接受处罚。所以周先生打这场官司之前，自己也没有抱多大的希望。可万万没想到的是，周先生居然胜诉了。

一审法院法院经审理后认为，被告一方没有根据行政处罚法第54条规定执法，违反了法定程序。

行政处罚法第3条明确规定，没有法定依据或者不遵守法定程序所出的行政处罚决定，应当认定为无效。

综上，一审法院判定被告败诉，并判定其一方承担案件受理费。一审宣判后，被告不服并提出上诉。

有了一审的经验，被告在提出上诉时就没有往是周先生先出示证件，还是其一方先出示行政处罚决定书上，提出主张。而是换了一个思路为自己辩解。

即被告上诉时认为，在周先生不愿意出示证件的情况下，其一方就无法对周先生的违法行为作出行政处罚，且其一方亦没有要求周先生缴纳罚款及扣分。

被告的意思就是说，其都还没有处罚周先生，就代表其一方还没有对周先生作出具体行政行为，因此一审法院认定其处罚程序违法，是没有事实依据的。

可二审法院经审理后认为，当电子交通设备拍到周先生的机动车有违法行为时，就应当根据交通安全法规定作出相应的处罚，并向周先生出示、传达作出处罚决定的证据和对应的法律依据。

行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

二审法院的意思是，既然电子交通设备拍到了违法行为就要依法作出处罚，没有处罚或处罚时没有事实依据，都属于程序违法的情形。

据此，二审法院驳回被告上诉，维持原判。

据了解，本案发生后，多地主管部门马上就进行了调整。即在还不明确司机到底是谁的情况下，就对机动车所有人处罚或者先以不认定为违法行为处理。