1964年，毛主席在一次会上突然严厉的说到，北京有两个独立王国，你们猜，我不讲。

此话一出，会场立刻鸦雀无声，毛主席这是什么意思，又为何这样说呢？

毛主席对于如何让国家更好的运转，一直都是有自己思考的，一个人的精力是有限的，而他希望有更多的精力去思考国际上的大事，于是他退居了二线，一线有刘邓负责。虽然如此，但不代表毛主席对于党中央集权的不重视。

毛主席一直强调集体领导，集中统一，从建国初期就一直是这么要求的，罗瑞卿在毛主席的亲自任命下，走马上任公安部长职位，面对社会的混乱，特务的猖獗，土匪的肆虐，罗瑞卿果断出手，效果也是显著的，他的工作成绩也得到了一致的肯定。

但毛主席却没有表扬他，反而对他发了大火，因为毛主席很长时间都没有收到罗瑞卿的工作报告，其实是罗瑞卿把工作和周总理对接了，而周总理因为工作繁忙，一些公安的报告也没有转成毛主席。毛主席得知原有后，口气稍微缓解，不过还是强调统一领导。

而聂荣臻也有同样的问题出现，他为了减轻毛主席工作压力，就没有事事汇报，而是西安汇报给他，重要的事情在上报给毛主席等军委成员。

虽然出发点是好的，但毛主席却非常的不满，还用一大桌子菜，却没有军部系统的菜来形容。

在之后毛主席也发现越来越多的问题，地方和部分中央部门出现，自以为是，各自为政的情况。因为一些人很多年在一个位置上不动，更是山头主义横行，毛主席认识到这是非常危险的。必须要做出改变。

董必武提出可以借鉴以前的经验，三年轮换，而在这次会上，主要就是讨论这个问题，但毛主席突然的发言，让很多人沉思。

毛主席虽然在会议没有直接点名是哪两个部门，但一些人也明白是中烟书记处，和国家计委，毛主席对这两个部门的一些问题早已了解。

毛主席把中央集体意志看的很重，不容许有人挑战，在1948年，毛主席就专门完善了请示报告制度，就是为了维护党的团结，让上下一致。