以前铁路建设运营都是国铁，地方完全没参与，现在地方主导建设建设，而国铁垄断经营，就会出现矛盾，毕竟国铁跟地方利益不可能完全一致，因为国铁的存在，地方无法完全按照自己的想法建设和运营铁路。

我认同应按省份建立铁路公司，资产建设运营一体化。省铁路公司为独立的铁路运输企业，类似于广东城际那样，有高度自主权。国铁集团的职能可大幅降低，不再作为铁路出资方（若国家出资用于铁路建设则直接由中央预算出资），跨铁路公司列车开行只需要涉及的铁路公司同意即可而无需国铁集团审批，国铁集团可保留售票系统的搭建、规范的制定等职能。国家铁路局的监管职能保持不变。

北京、上海、天津三个直辖市规模小，单独设立铁路运输企业也不是什么问题，可以考虑与地铁公司合署，类似于港铁。