法律分析：

城管是有权罚款的。但是城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标。罚款、没收违法所得的款项,应当按照规定全额上缴。城管执法能够处罚的行为：

对于城市管理执法的行政处罚权范围，征求意见稿明确下面七种情况：

1、住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;

2、环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权;

3、环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

4、工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;

5、交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权;

6、水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;

7、食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

同时，在明确了处罚权范围的同时，也对城管执法能够采取的措施做了明确的规定，具体包括如下几项：

1、进入相关场所实施现场检查;

2、核实当事人的身份等相关信息;

3、以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

4、在现场设置警示标志;

5、询问案件当事人、证人等;查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等;

6、依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物;

7、法律、法规规定的其他措施。

法律依据：

《中华人民共和国行政处罚法》第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚