法律分析：税务管理机关只能对适用行政拘留的违法行为人，移交公安机关处理,无权作出行政拘留决定或实施行政拘留。否则，违反了”法无授权不可为“的原则。

法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》

第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

第三条治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。