法律分析：2021年5月31日只是审议优化生育政策文件，指出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这里大家需要注意的是，审议和通过是不一样的，审议是指将计划草案提交大会，而通过之后才会开始落实，并注明具体实施时间。国家开始审议放开三孩文件时，也代表着三胎全面开放时间离大家越来越近，有可能是今年年底，也有可能是2022年年初，最晚在十四五期间就会实施。

法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。