法律分析：

首先，拖欠工程款属于民事纠纷，清欠办只负责农民工工资，而不会负责工程款的追回，所以当事人应该在应付工程款之日起三年内到法院起诉。

凭借欠条可以直接起诉建设单位，但是应当尽可能提供施工合同，竣工结算文件。

其次，管辖法院为工程所在地或者被告所在地人民法院。

最后，工程款优先受偿权可以作为一项独立的诉讼请求提出。

法律依据：

根据《民事诉讼法》第119条规定：起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。