法律分析：

地方债置换是指地方政府在利率适度的条件下，通过借新债来还旧债，将所欠的债务顺利的延后的一种方式，用来缓解地方债务的压力。

地方政府性债务的置换时存量上的调整，允许地方把一部分到期的高成本债务转换成为地方政府债券，直接目的就是调整地方债务存量结构。

地方置换债券将分为一般债券和专项债券，一般债券针对没有收益的公益性项目，最终由一般公共预算收入还本付息，专项债券针对有一定收益的公益性项目，最终由项目对应的政府性基金或专项收入还本付息。

法律依据：

《关于2015年采用定向承销方式发行地方政府债券有关事宜的通知》第二条采用定向承销方式发行地方债由地方财政部门与特定债权人按市场化原则协商开展

对于地方政府存量债务中的银行贷款部分，地方财政部门应当与银行贷款对应债权人协商后，采用定向承销方式发行地方债予以置换。对于地方政府存量债务中的信托、证券、保险等其他机构融资形成的债务，经各方协商一致，地方财政部门也可采用定向承销方式发行地方债予以置换。