国有划拨土地买卖需要出让金，土地出让金是政府收取的土地使用权费用，具有调节土地利用和分配土地收益的功能，既有地租性质又有一次性收取的似税非税性质。

法律分析

国有划拨土地买卖需要出让金。

土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

什么是土地出让金

土地出让金不是简单的地价。对于住宅等项目，采用招标、拍卖、挂牌等的方式，可通过市场定价，土地出让金就是地价。可是对于经济适用房、廉租房、配套房等项目，以及开发园区等工业项目，往往不是依靠完全的市场调节，土地出让金就带有税费的性质，是定价。

土地出让金，顾名思义，它是一个与土地和土地使用权相联系的新范畴，是一个土地财政问题。土地出让金在社会主义宏观调控中具有双重功能：

一是调节土地的利用，改进和调整产业结构，包括一二三产业结构、各业内部结构等，制约或促进经济发展;

二是土地出让金的分配，作为调整市场经济关系的经济杠杆，调控在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地收益，调节市场竞争关系等。

土地出让金，实际上就是土地所有者出让土地使用权若干年限的地租之总和。现行的土地出让金的实质，可概括为它是一个既有累计若干年的地租性质，又有一次性收取的似税非税性质的矛盾复合体。土地出让金具有地租而非税性质。税收是国家作为管理者对纳税人为国家缴纳的经济义务，具有强制性、无偿性和固定性。土地出让金，将累计若干年地租总和，采取一次性收取，则又似有税收的非租性质。土地出让金自身就是这样一个内在矛盾的复合体。也就是说，土地出让金，似租非租，似税非税。

结语

土地出让金，作为与土地和土地使用权相关的新概念，具有重要的土地财政功能。它不仅调节土地利用，改善产业结构，还在市场经济中发挥着调控和分配的双重作用。土地出让金实质上是土地所有者出让土地使用权的地租总和，既具有累计若干年的地租性质，又采取一次性收取的似税非税性质。因此，土地出让金可以说是一种矛盾复合体，既似租又似税。它在促进经济发展和调节市场竞争中发挥着重要的作用。

法律依据

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章房地产开发用地第一节土地使用权出让第十五条土地使用权出让，应当签订书面出让合同。

土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章房地产开发用地第一节土地使用权出让第十三条土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。

采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章房地产开发用地第一节土地使用权出让第十九条土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。土地使用权出让金上缴和使用的具体办法由国务院规定。