没有税号可以开发票，方法如下：1、可以使用通过代码开票；2、可直接留空白，不填写税号或者信用代码证号；3、可以使用个人姓名开具，需要填写个人身份证号或者留白就可以开具，但是其只针对村委会出具发票给别人使用的情况。需要注意的是，如果是政府单位的话，没有税号的不能开票。

《中华人民共和国发票管理办法》第十九条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。《中华人民共和国发票管理办法》第二十条所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。