国研融生智库 杜一用

山东省10个部门最近联合发文，提出省属事业单位转制为企业的具体实施方案。对半年前还在为“事业编”争破头的山东考编大军来说，突然来袭的事业单位转企业改制让他们有些猝不及防。

山东这次改革被媒体视为大刀阔斧的理由在于，方向很具体，搞一刀切，转制后的企业将被收回所有事业编制，省属事业编制人员直接从省编办的实名制名单中剔除，并与新成立的企业签订劳动合同成为企业的合同工。

放在新一轮机构改革的大背景下，必须得承认，山东这次“事业编”改制动作确实挺生猛，未来在全国必然具有示范作用。

山东改制方案彻底解决了原“事业编”的去留与身份问题。这次改革不是“换汤不换药”。事业单位转企后，将全面实行企业化管理，包括人事制度、薪酬体系、考核机制等都将发生根本性改变。

一个显而易见的变化是，“事业编”原来是吃财政饭，改制后，“铁饭碗”打破了，同样的队伍接下来开始要自力更生，哪天企业自收自支平衡不了，“饭碗”可能说没就没了。企业员工与“事业编”的最大不同，企业员工工资不再有财政兜底。

媒体对山东的“事业编”改制评价挺高。媒体普遍认为，改制不仅能稳定和顺利实现事业单位到企业的平稳过渡，还能有效减轻财政负担。2023年山东全省一般公共预算收入7400多亿，税收收入占比大概70%，而一般公共预算支出是1.25万亿，民生支出就占了将近八成。山东财政收支状况由此可见一斑。

山东“事业编”改制带来的另一个好处是，借助企业的自主运行机制，可以进一步激发创新活力，推动事业单位的改革和发展。

长期以来，事业单位改革一直是行政体制改革的重点和难点。而山东是孔孟之乡，或许是深受儒家文化影响的原因，山东人对编制有着特别执着的追求。今年初，山东曾公开招聘9048名“事业编”人员，结果吸引了将近57万人报名，报名人数比2023年招聘时增加了将近两成。山东聊城民政局社会福利服务中心只招一名综合事务工作人员，报名人数达到2118人，成为最卷的岗位。

当时大量冲着“事业编”去的报考大军估计都没想到，这波改制会来得这般坚决并且猝不及防。才过了半年时间，山东“事业编”的铁饭碗就被打破了。

山东率先实行“事业编”转企改制，或许具有先行先试的样本意义。

2022年9月，山东有关部门曾对统筹机构编制资源情况进行过介绍，当时说到了优化机构编制资源的总体思路，即“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”，“瘦身”与“健身”相结合。

按照鲁网的报道口径，山东优化机构编制资源原则上保重大战略、保民生事业、保基层一线和保人才引育。向中小学调剂增加了5.7万余名事业编制，为镇街增加了2800余名行政编制和3万余名事业编制。建立高层次人才周转编制专户，省级统筹事业编制1万名、16市统筹8000名，支持满编超编事业单位引进高层次人才。

从公开信息来看，此次“事业编”转企应该是新一轮机构改革背景下优化机构编制资源的延续。