1945年10月24日,经美、英、苏、中、法、以及其他签字国的半数以上的批准,联合国宪章于当日正式生效,这标志着联合国的正式成立。
1946年1月10日到2月14日,第一届联合国大会在伦敦召开,大会标志着组织系统正式开始运作。
联合国成立后,英国作为常任理事国仍然扮演了重要的角色,由于这不在我们研究的时间节点,在此我们不会论述。
回顾联合国创建过程,英国作为三大国之一,一直处于“决策圈”的中心,但联合国的最终构建并不是按照英国的设想发展的。
这表示英国主宰世界的日子已经一去不返,在外交上只能依附于美国。
但英国毕竟是一个主宰了世界上百年、有着丰富外交经验的国家,在“英国式联合国”失败后,英国调整了策略。
从会员国资格和安理会表决上,在联合国的程序上体现英国的意志,还将法国拉入常任理事国,维护法国的大国地位。
英国在联合国创建过程中的外交,遵循着这样一个轨道:
英国首先致力于联合国原则框架上的设计,但在美苏的反对下失败了,这表示世界已经不像英国所设想的那样运转。
英国无力改变这种局面,只得从细枝末节但又十分重要的程序上提高自己对联合国的控制和影响。
1. 妥协的必然性自十九世纪末以来,大英帝国已经开始曲线衰落,第二次世界大战成为其实力下降的顶峰之一。
面对一个全新的世界性国际组织的创建,英国既不像国联建立之时仍然保持着头号强国的地位,也不像建立英联邦时仍然具备的经济和战略上的优势。
联合国建立时,英国虽有着恢复战后欧洲霸主的理想,但实力已经让其在外交上逐渐依附于美国。
在丘吉尔提出他的地区理事会的设想之初,英国内部就质疑其实现的可能性。回顾英国联合国方案,其最终的失败和妥协是一个必然。
首先,英国方案的失败是其实力下降、欧洲中心地位丧失的必然结果。
二战中,英国无论在经济上还是军事上,都遭受了巨大的冲击。
经济上,美国利用“租借法案”和“怀特计划”,瓦解了英镑区,破坏了帝国特惠制,加上战争的消耗和对经济的破坏,英国在经济上的优势荡然无存。
与此同时,欧洲的地缘政治和战略地位发生了变化。
美国的强大和英、法实力的下降使世界的中心已经逐渐从欧洲向美洲转移,苏联已经成为英国在欧洲乃至世界都无法低估的力量,英国无法依靠自己的力量单独对抗苏联,不得不倒向美国。
其次,美国是丘吉尔寻求建立区域理事会的最大障碍,而这个障碍注定无法跨越。
英美之间有着十分微妙的关系,一方面,英美在二战中出于合作的考量,逐渐建立了“特殊关系”,但另一方面,丘吉尔也清醒的认识到美国对英国的削弱和对英国殖民地的抢占。
丘吉尔十分担心美国会取代英国,占据欧洲的主导权。因此在联合国的架构上,丘吉尔的区域理事会的设想正是为了维护战后英国的地位。
但美国绝不会允许这个设想实现,罗斯福总结了一战后美国参与国联失败的教训,防止国内孤立主义的反对,不会参与这样一个区域性的组织;
另一方面,美国把联合国作为实现战后霸权的一个重要组成部分,必须要建立一个全球性的普遍组织,这与丘吉尔的设想完全相左。
正如英国外交部评论丘吉尔的方案时所说,如果这个区域理事会包括美国在内,那么与世界理事会就没有差别,如果不包括美国,那么欧洲理事会将会没有任何价值。
最终,英国放弃了对联合国的最初设想,接受了美国建立普遍性国际组织的意愿,将美国的力量继续留在欧洲。
这意味着英国已经不能从组织架构上对联合国形成影响,也意味英国谋求战后欧洲霸权地位的失败。
战后,美国取代英国主导欧洲事务,整个欧洲被纳入到美国的全球战略和霸权中,英国外交也逐渐丧失了独立自主,依附于美国。正如美国学者麦克尼尔曾评论说
“丘吉尔一旦接受了美国的草案,实际上放弃了他曾经有过的推行独立的战后政策的任何希望。”
2. 无奈但明智的调整英国的联合国外交的调整是无奈之举,这是自身实力下降背景下,对已经崛起的美国的妥协。
一战后的英国尚能在国联这样一个全球性的国际性组织中占据主导地位,让国联成为自身利益维持的工具;
三十年代的英国尚能在英帝国内部建立英联邦这样一个区域性组织,与美国在经济方面进行激烈的博弈;二战后期的英国已经完全衰落,无力反抗美国和苏联。
了英国的联合国方案所面临的种种困境,即使按照丘吉尔的设想建立了区域委员会,英国也无力维持,最终只能走向更为沉重的失败。
英国的联合国方案的调整是明智之举,英国的联合国方案失败了,但英国的联合国外交并没有结束,也没有放弃。
英国的调整并不是毫无头绪,而是抓住了联合国最重要的两个机构:联合国大会和安理会,又将最重要的两个机构的核心程序向着有利于英国的方向促进。
值得一提的是,虽然英国的实力已经和19世纪的英帝国不可同日而语,但英国作为一个老牌的资本主义国家,自国际关系诞生以来就开始外交活动,这为英国积累了丰富的外交经验。
二战中以丘吉尔为代表的首脑外交更是发挥地淋漓尽致。
根据英国在雅尔塔会议上的表现,无论是会员国资格问题、或是安理会的表决程序问题、还是安理会成员国问题,英国将自身的优势和联合国最为重要问题之一——程序问题相结合。
首先,虽然联合国的表决程序错综复杂,但牵扯到实质意义问题的只有联合国大会成员国资格。
《联合国宪章》规定了联大机械多数,如果操作了多数,自然就操纵了联大,英国利用自身具有众多殖民地的优势,将殖民地国家也作为大会的成员国,获得了投票优势。
其次,安理会是联合国的执行机构,相比有联大的“建议性”,安理会具有强制力,英国在安理会的否决权和安理会成员国资格问题上,向着有利于英国的方向推进,并获得了成功。
同时,英国对区域理事会的放弃,不仅保持了自身在联合国乃至国际社会的重要地位,还巩固了西方的团结,维持了英美特殊关系,为二战后美国的援助、经济的恢复奠定了基础。
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