与明代相比，清代的中央官制最显著的特点就是大臣“兼管制”，以王大臣兼管部院事务十分常见，如王大臣兼管銮仪卫事、以尚书兼管顺天府事、大学士兼管部院事，等等。其中最典型最复杂的还是大学士、协办大学士管部。

因涉及到满、汉官制，以及大学士、军机大臣管部等诸多问题，很多读者对“管部”一事尚不十分清楚，比如汉大学士兼管吏部，而满吏部尚书兼军机大臣，那么这种情况下部务到底谁说了算？

为了让诸位有一个较为全面的认识，御史借助相关文献的记载，来讲一讲有关方面的内容。

先来讲满汉尚书的定位和分工原则

这一点比较好理解，清代是满人的天下，自关外时期创建六部以来，就以开国诸王兼管部务。入关之后，中央各级衙门在沿袭明代官制的基础上，实行满汉复职制，各部院堂官满汉皆设。

康熙中期以前，同样一个岗位因满汉之别区分出了品级高低，以吏部为例，顺治初年时定满尚书从一品、汉尚书正二品；顺治十六年满汉俱改为正二品；康熙六年复改满从一品，汉正二品。直到雍正八年才形成定制，升六部满汉尚书为从一品。

满汉尚书品级相同表面上看是“满汉一家”，实际在具体职掌上，满尚书掌印、汉尚书主稿，真正当家的还是满人。这种情况一直持续到光绪末年新官制改革之前为止。

不仅仅是尚书这个级别，六部下属的各司也是以满人掌印。很多史料中都记载：“掌印，佩司印也，其事为至荣，皆旗人，恒以绣荷包佩腰间以自表。”什么意思呢，就是说满人司官为了显示自己的身份地位，都会用一个专门的荷包装印，随时佩戴在腰间。

清代官场上将满尚书称为“当家的”，汉尚书实际上就是伴食，遇有重大的行政事务，满尚书也就是口头知会一下汉尚书而已，对具体的公文只负责签字，根本不敢过问，谓之“画黑稿”。

比如咸丰朝肃顺曾担任户部尚书，当时汉尚书为周祖培，据说有一次肃顺不在衙署，周祖培签署公文，结果被肃顺一顿痛骂，说他不是掌印怎么敢过问部务。肃顺其人霸道，做人做事不讲情面，但满尚书地位高于汉尚书也是不争的事实。

再来说大学士管部和尚书兼军机大臣

印象中，六部各部堂官皆为六人，即两尚书四侍郎。实际上文献中记载“管部及尚书、侍郎，皆各部堂官也。”

明代时内阁大学士也有兼各部尚书的，但是情况和清代不同。明代大学士品级才五品，为了提升其政治地位，皇帝或加公孤虚衔，或以尚书身份提升品级。清代大学士自雍正八年以后，已经是文官的最高品级，有没有尚书衔实际上已经不重要。

然而现实情况是，大学士管部几乎是常态，用清会典的话说就是“加衔以显其秩，管理以重其务。”

如果汉大学士兼管部务，而满尚书不是大学士或兼任军机大臣的情况下，那么实权就在管部，满尚书也不配印。比如雍正朝大学士张廷玉长期管理吏部，当时满吏部尚书在他面前基本没有话语权。

清代的大学士其实也很讲究，自雍正成立军机处之后，内阁基本上没有实权，只负责例行性的公务。所以大学士如果不是军机大臣，那么也就是徒有虚名，不能称为宰相；如果是首辅大学士兼任首席军机大臣的话，就称为“真宰相”。

不过从纵向观察来看，大学士一多半都会兼任军机大臣，如果不兼也会兼管某部。反过来也是一样的，军机大臣有时候也不一定是大学士，只有尚书或侍郎头衔。

这样一来就会出现汉大学士管部，而满尚书不是大学士但却是军机大臣，在这种情况下，管部之汉大学士绝不过问部务，当家的仍是满尚书，这个规矩也是官场上约定俗成的，谁都不会公然破坏潜规则。总之就是一句话，谁的地位高谁就有发言权。

六部中也有情况特殊，管部大学士和满汉尚书都不当家，而以侍郎主持部务，这种情况只会出现在刑部。

刑部主管全国的司法工作，是六部中专业性最强的一个部，没有过硬的刑名经验及熟读律例者，是很难在刑部立足的。尤其是每年秋审、朝审期间，主持工作的一般都不是尚书。

所谓铁打的六部，流水的尚书，尚书的升转周期短，很难在一个部长呆。刑部由于其特殊属性，很多时候就由侍郎或司官当家。

比如晚清时期的赵舒翘、沈家本在刑部时，皆以“深明律例，为尚书所不及”，凡是部内难以决断的重大刑名案件，尚书必会征求他们的意见，而且他们在刑部任职时间长，部内实权实际上就掌握在他们手上，而尚书尤其是满尚书在刑部数年，仍不知部务为何事。

最后讲一个冷门的知识点，光绪晚年朝廷实行官制改革，也就是从这个时候开始，彻底废除了六部满汉复职制，定尚书一员、左右侍郎各一员，自此“满汉不分缺”。所以在讨论清代六部堂官的时候，要注意这个细节，不能百分之百地说六部都有两个尚书和四个侍郎。