近日，《山东国资》杂志报道文章《山东国资国企2023年高质量发展报告｜日照市国资委：以市场化转型激发国有企业发展新动能》，一起来看↓
工作亮点
打好改革“组合拳” 创新推动国有企业高质量发展
近年来，市国资委以国企改革三年行动为抓手，统筹功能使命性与体制机制性改革任务，全力打好调结构、转机制、强赋能“组合拳”，聚力推动国有企业高质量发展。
调结构：以优化国有经济布局为目标，打造主业清晰、优势突出、具有核心竞争力的产业集团
为破解产业布局分散、资本运作低效等发展瓶颈，实施国有资本布局优化调整，做强做专产业链。一是战略性重组构建国有资本布局。持续实施重组整合，集中优质资源优势业务向重要行业和关键领域布局，下力气解决重复投资、同质化竞争问题。日照城投集团并购民企国医坛公司股权、增资扩股重组中医院所属国济医疗公司，积极拓展医养健康板块产业链条。整合企业资源优势，山东海洋文旅集团打造核心竞争优势突出的产业集团，实现互利共赢。二是专业化整合提升国有资本配置效率。对专业相近、业务趋同的2家市属企业权属公司茶园及正在建设的茶科所资产整合，组建日照绿茶集团有限公司，打造集茶叶种植、加工、研发和国内外贸易于一体的综合性国有产业平台。将生态环境检测、安全咨询等业务资源纳入市工程检测集团，进一步优化企业内部资源配置。三是动态化管控主业塑造国企竞争优势。结合企业发展阶段，动态调整3家市属企业5个主业。坚持“一企一策”分类清理处置，按照市场化、法治化原则，通过整体划转、混改、注销等方式清理“两非”“两资”企业。
转机制：以建立高效治理体系为目标，培育权责透明、充满活力、持续稳定经营的新型国企
为破除人员、岗位、薪酬等体制机制障碍，推行市场化经营，激活企业发展潜力。一是建强管理体系。明确企业董事会实行集体审议、独立表决。开展市属企业董事会和董事评价，通过出资人派员列席董事会，对企业重大事项董事会决策质效及外部董事履职情况现场监督。二是深化“三能”改革。全面推行管理人员竞聘上岗、员工市场化流转、业绩决定薪酬，让“能下、能出、能减”成为常态。近年来，市属各级子企业有17名管理人员调整或退出。实现全员业绩考核全覆盖，新进员工公开招聘率达100%，树立优胜劣汰的鲜明用人导向。三是刚性考核分配。坚持“改革讲公平”，在已经推行集团中层管理人员任期制和契约化管理2年多的基础上，细化考核指标，将安全生产、党建等职责纳入任期考核内容，形成可量化、可对比的契约目标。根据考核结果，刚性落实人员退出和薪酬兑现，同级别岗位年薪差距达4.7倍。四是转变监管方式。全面推行市属企业重大事项合规管理应审尽审，对企业增资扩股、对外投资等存在的风险问题实行事前揭示，2023年市国资委联合市司法局开展合规审核15次。明确国资监管提示函、责任约谈和通报操作规程，对国有资产实施事前、事中、事后全流程智能化监督。
强赋能：以助推市场化转型为目标，发挥产业协同、科技创新、支撑保障的示范带动效应
为破除产业层次低、发展方式传统、盈利能力不足等制约，加快资本运营和市场化转型升级。一是推动产业链协同发展。在产业链上下游开展全面合作，提升产业链、供应链韧性和安全性。统筹国企资源和优势，提升招大引强和招新引优质效。2023年成功举办省属国资国企助力日照高质量发展签约活动，与央企、省企签署合作项目21个，计划总投资135亿元，涉及数字经济、医养健康、智能制造等领域。二是增强科技创新能力。推动国有企业引进高层次团队，加大研发投入，2023年市属国企研发投入同比增长72%，3家子企业入选国家、省“科改专项行动”企业。盐粮集团发起成立生物农业产业技术创新联盟，以专利技术入股引入吴力克教授技术团队投资建设项目，生产非人用微生态制剂，实现生物饲料、肥料、农药“三个替代”。三是积极发展战略性新兴产业。引导市属企业进军数字经济、智能制造等领域，数字日照公司建设业务与生产经营融合的数字化管理系统，完成30多个数字产业项目，成为国家高新技术企业。晟华管业公司引进金蝶线上数字化管理系统，实现产品质检更加可控，销售库存管理更加规范，公司产品外销占90%。四是推进传统产业转型升级。加快传统产业数智化、绿色化发展，土发展集团等企业国有资本积极支撑布局绿色低碳产业，建设光伏电站年累计发电3亿度，相当于减排二氧化碳11.76万吨。投资建成“众鑫再生钢铁”加工基地，对废钢通过智能化生产线进行破碎筛选，半年产值突破5亿元。国有企业实干快干，为现代化海滨城市建设贡献国企力量。
典型案例
推行国企重大事项“应审尽审” 构筑国有资本“安全网”
2023年，日照市将合规审查作为国有企业重大事项决策的前置必经程序，推行国有企业重大事项“应审尽审”，保障企业依法决策，提升企业综合竞争力。
合规管理系统化
一是健全多层管理机制。市属企业在基层建立全员合规责任制，将合规纳入全员岗位职责，中层明确企业法律归口部门负责合规审查，高管层设立合规委员会，履行合规管理组织领导和统筹协调职责，监管层由市国资委负责对全市国企合规管理工作进行指导监督。二是把好审核“三道防线”。企业业务部室是“第一道防线”，进行日常合规管控和业务范围内合规自查。法务部门是“第二道防线”，对业务部门合规自查情况进行再审。审计监督是“第三道防线”，对合规流程进行独立监督。三是组建“总法律顾问+合规管理员”队伍。明确企业总法律顾问职责所在，创新企业合规管理员制度。市属一级企业均配备总法律顾问，各级合规管理员共189名。
合规审查前置化
一是压实企业合规管理主体责任。市属企业总法律顾问和法务人员全过程参与重大事项合规审查，审核率达到100%。二是履行国资监管责任。需由市国资委审批的市属企业重大事项，由市国资委进行合规审查。全年共开展合规审查66次，提出建议100余条。三是创新“双重法律审核”制度。在全省率先将司法行政力量引入国企合规审查体系，对市政府研究决定的重大事项，市属企业审查后，再由市国资委、市司法局进行审查。全年开展“双重法律审核”15次。
业规融合一体化
一是全流程嵌入。开展市属企业规章制度“立改废释”，打造财务业务一体化平台，将合规嵌入管理制度、业务流程。二是全方位防控。动态调整防控重点，精准防控；提前梳理风险，前移防控；构建大数据运用体系，智慧防控。目前市属企业共开发线上应用场景、电子合同模板138个。三是全覆盖排查。积极开展已有风险点排查和合规体系建设排查，严防法律风险。
合规效能最大化
一是开展合规考核评估。市国资委把市属企业负责人履行推进法治建设第一责任人职责、企业法律风险防控及合规经营管理情况纳入考核，建立总法律顾问履职评议制度，定期对市属企业开展合规审查成效评估。二是处置不合规事项。建立违规事件报告、建账销号制度，确保处置有力、责任压实。对在诉案件，企业法务部门及时介入，掌握案件主动权。三是完善合规容错免责。坚持“三个区分开来”，重点企业建立容错免责事项清单，实现“业绩”和“追责”的兼顾和平衡。
来源：日照国资
