无论是何应钦淮河战略的第一案还是第二案，甚或是黄百韬提出的“乌龟战术”，对于解放军而言，都是一种挑战，跑到淮河以南，让你扑个空，集中到津浦路沿线，让你改变攻击方向，而龟缩到徐州周围，则让你“围点”吃不下，“打援”嚼不烂。

当然，这是静态的分析，而如果解放军能抓住国民党部队调整混乱之机，采取强大的攻势，则将是别外一番情景了，至少要比他们守在坚固的工事里等待着解放军硬攻，强得太多了。更不用说，刘峙所言：“攻首，则尾致，攻尾，则首致，攻中间，则首尾皆致”了。

而可爱的国民党高级将领们，似乎在跟着粟裕的指挥棒而指挥着他们的部队，侧敌而动，脱离开他们既设的永久性工事。就让我们先看看他们此时所在的位置吧。

1、第2兵团：已在商丘、砀山、黄口地区集结完毕。

2、第7兵团：现在徐州以东新安镇地区，正策应海州部队西撤。

3、第13兵团：正向徐州东南灵璧、泗县地区集结。

4、第16兵团：正从柳河、商丘、亳州，向蚌埠移动中。

5、第三绥靖区：守备峄县、枣庄、临城、台儿庄。

6、第四绥靖区：正向临淮关、蚌埠转移，守备淮河地区。

7、第44军：尚在海州，准备西撤。

8、第72军：在九里山附近集结，守护飞机场。

9、第107军：集中徐州以东睢宁、双沟地区。

10、第12军：一部在徐州以西砀山附近集结，一部守灵璧。

11、第25军一部及交警总队一部，守宿县。

……

这样的布局形成，可以说都是“时间”惹的祸，本来，杜聿明提出的“佯攻济宁、实攻济南”计划，即打破了这一布局，而掉头向北，呈进攻态势的。可是，在10月15日，进攻即将发起的时候，蒋介石却把杜聿明给抓到东北去了。随后半个多月的时间，国民党高层对于如何排兵布阵，一直在争论之中，使得这一条死蛇，再也动弹不起来了。更为可怕的是，解放军要攻打的，正是处于“蛇头”部位的黄百韬第7兵团，要掐断的，正是津浦路这条陆路输血管道，攻打兵力防守极度薄弱的宿县。

遗憾的是，国民党的高级将领们，又晚了好几步，如今，解放军主动进攻的态势，已经明朗化了，想执行淮河战略，几无可能，顾祝同很无奈，也只好采纳了黄百韬的建议，做“团式集约防御”了，也就是黄百韬个人形象的比喻，“乌龟战术”。为此，顾祝同紧急做出决定。

第一，顾祝同判断，依目前情况看，徐蚌会战，迫在眉睫。

第二，我军的实际情况是，调动尚未就绪，一切防御设施和后勤准备亟待解决。对敌军企图和动态不甚明了，而我军之部署，都摆在陇海路沿线，态势不利于尔后作战，要从速调整。

第三，蒋介石的指导意见是，在战略上要采取重点防御，不能到处兼顾，以免分散兵力。

第四，徐蚌会战的要点是：在徐蚌地区应放弃外围次要城市，集中一切兵力于徐蚌和津浦路两侧地区，作攻势防御，利用既设防御工事坚强固守，摧毁进犯的敌人，确保江淮，巩固京沪。

第五，各兵团、绥靖区的具体部署和主要作战任务是：

1.第7兵团：接应第九绥靖区及第44军后，撤退并确保运河西岸，对鲁南共军陈毅部应密切注意，与第一、三两绥靖区部队密切协同。第100军归建第7兵团，第107军纳入第7兵团建制。

2.第2兵团：在永城、砀山、黄口地区集结，向鲁西、豫东方向警戒。

3.第13兵团：在灵璧、泗县地区集结，做机动准备。

4.第16兵团：在蒙城、涡阳地区集结，做机动准备。

5.第四绥靖区：迅速向蚌埠、临淮关集结，守备淮河地区。

6.第4军担任淮阴守备。

7.第三绥靖区：仍守备峄县、枣庄、临城、台儿庄地区。

8.第72军：以九里山为中心进行固守。

9.对徐州附近防御工事，要切实加强，以利固守。

而在当时，这一计划，是顾祝同口述，并没有形成书面命令，为此，刘峙还亲口向顾祝同要书面命令，顾祝同无奈，说：“经扶兄，请你放心，这一案是经过国防部研究并请示总统决定的，笔记命令待我回南京后再行补发。部队要即刻开始行动。”然后，又本着蒋介石的指示，强调了三点，无外乎是重视、听话、军法等。

当晚，又仓促做出一项决定，那就是：第44军，迅速行动，放弃海州，掩护第九绥靖区向新安镇前进。徐州“剿总”已经命令第7兵团黄百韬部予以接应。第44军到新安镇后归隶第7兵团建制。

由此不难看出，蒋介石、何应钦、顾祝同等高层人员，已经看出了徐蚌间会战不可避免，而于仓促间草就了徐蚌作战计划。从严格意义上说，这个计划不是何应钦淮河战略的翻版，从总体上没有把部队东西走向的布局改为南北走向，而仅仅是龟缩猬集一团，做集团式防守。然而，就是这样一个仓促的作战计划，也被粟裕迅猛的出击，打了个稀巴烂。