说起公安警务部门,大家肯定都以为所有的警务机构都是隶属公安系统、由公安部统一领导指挥,但实际上在2018年国家机构改革之前并非如此。此前,我国就有部分特殊行业的公安警务单位是由相应的行业主管机构实施领导管理的,例如原先的国家林草局森林公安局(其最早前身是于1984年组建的原林业部公安局)就是隶属国家林业和草原局。当时,以国家林草局森林公安局为首的整个森林公安系统大约编有6万余名干警,实行人民警察编制和双重领导体制,主管侦办涉及林草资源和野生动物的刑事案件、治安案件,以及负责林区的警务管理/秩序维护、林区防火、安全宣传等职责。
但根据中央机构改革的有关精神和决策部署,森林公安整体划转到公安部,和其他警种力量一样接受公安部的统一领导(但业务上仍要接受林草部门的指导,二者建立必要的联络沟通机制),从而理顺了相应的职责体系和领导管理体制。2019年12月30日,国家林业和草原局隆重举行了森林公安局移交公安部的转隶仪式,标志着森林公安系统正式回归“公安大家庭”。与此同时,各省/市/区森林公安局也相继转隶省公安厅(直辖市公安局),并从“某某省森林公安局”更名为“某某公安厅(直辖市公安局)森林公安局”,同时加挂“森林警察总队”的牌子,实行“同一套人马、挂两块牌子”的运行模式。各地市森林公安局也是类似的调整,成建制转隶当地公安系统。
目前,公安部在内部机构序列中并没有单设“森林公安局”,而是将其职能并入到了公安部食品药品犯罪侦查局(即公安部七局)。
另外,与森林公安队伍联系密切的原南京森林警察学院(前身是国家林业局南京人民警察学校),在行业公安管理体制改革中也是有相应的改革调整,那就是不再接受国家林草局的领导管理,而是于2018年12月底转隶公安部、后于2023年2月更名为“南京警察学院”,作为公安部的部属院校继续为公安事业培养优秀的警务人才。
而与森林公安系统一样接受转隶调整的警务部门还有大名鼎鼎的“铁路公安”,“铁路公安”和“森林公安”一样也是属于行业性的公安主管机构,所以在此前的行业公安管理体制改革中成为重点调整对象之一。2019年10月,铁路公安系统管理体制调整改革正式启动,同步撤销铁路公安局、新组建公安部铁路公安局;当月15日铁路公安系统直接归属公安部领导、真正意义上的回归了“公安大家庭”,“铁路公安”不再实行“公安部、铁路总公司”双重领导体制。
此外,列入公安部序列但受交通运输部、公安部双重领导的原交通运输部公安局也在改革中(具体时间是2019年10月)被撤销,随后并入了公安部治安管理局。其中,交通运输部公安局下辖的长江航运公安局调整为公安部直属机构、其他所属港航公安则是根据改革部署要求有序划归地方公安机关管理。在这里简单介绍一下原交通运输部公安局的工作职责,主要是指导航运、海事和港口公安的警务工作,管理交通直属公安队伍等。
交通运输部公安局机关正式告别交通运输部
综上所述,在此前的行业公安管理体制改革中,共有“森林公安、原南京森林警察学院(即南京警察学院)、铁路公安、交通公安”这四类警务力量统一转隶“回归”公安部领导,我国的行业公安工作翻开了崭新一页、步入了新的历史阶段。
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