【3000亿美元的问题：如何处理俄罗斯冻结的央行资金？】
美国对乌克兰的支持存在不确定性，基辅的欧洲盟友正在考虑是否要没收俄罗斯 3000 亿美元的冻结资产，并用这笔钱来补偿乌克兰、支持其军事行动以及帮助重建被摧毁的房屋和城镇。
目前，这些资产仍处于冻结状态，反对没收的人警告称，此举可能违反国际法并破坏金融市场稳定。
以下是关于克里姆林宫资产辩论的关键要点，这些资产是在 2022 年初俄罗斯全面入侵后不久被冻结的：
——资产是什么以及它们在哪里？
最初，这些资金是以俄罗斯央行储备形式持有的短期政府债券。如今，大部分债券已经到期，变成了在托管银行堆积的现金。
在欧盟成员国中，有 2100 亿欧元，其中最大的一部分，约 1830 亿欧元，存放在比利时的金融交易清算所 Euroclear。其他金额则存放在英国、日本、法国、加拿大、瑞士、澳大利亚和新加坡的金融机构。
到目前为止，七国集团民主国家利用冻结资金的利息，通过借入未来的利息收入，向乌克兰提供了 500 亿美元的前期援助。这种解决方案避免了直接没收资金并将其交给乌克兰所带来的法律和金融复杂问题。
——谁在呼吁没收资产以及原因是什么？
乌克兰的一些朋友——波兰、英国以及波罗的海国家立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚——鉴于俄罗斯造成的巨大破坏，希望进一步采取行动，动用本金。
世界银行估计，重建乌克兰将在 10 年内耗资 5240 亿美元，这已经超过了俄罗斯资产的总额。
如果一个或多个西方政府反对没收资产，其他想要这么做的国家仍可以继续行动。
与此同时，欧洲的乌克兰盟友正在考虑增加财政援助，此前美国总统唐纳德·特朗普曾表示欧洲必须照顾好自己的安全。
其中一些盟友，例如法国和比利时，已经背负着超过国内生产总值 100%的麻烦债务。
——为什么法国、德国和比利时反对没收资产？
欧洲领导人表示，现在没收资产意味着它们无法作为和平协议中的讨价还价筹码，或用于帮助执行停火协议。
法国财政部长埃里克·隆巴德周二表示，根据国际法，不能没收中央银行的资产。
如果在没有法律依据的情况下没收俄罗斯资产，“可能会对欧洲金融稳定构成风险”，他说。
“在涉及这些冻结资产的问题上，我主张非常谨慎，”比利时总理巴特·德韦弗在 3 月 6 日的欧盟峰会上表示。“目前，这实际上是一只下金蛋的鸡。这些意外之财正在流向乌克兰。”
反对没收的人还担心，如果各国和投资者担心资产可能被没收，他们可能会犹豫是否使用欧洲金融机构，这将削弱欧元作为国家储备的国际货币的作用。
布鲁塞尔智库布吕格尔的经济学家埃莉娜·里巴科娃表示，政府担心沙特阿拉伯和中国等国家可能会出售欧洲政府债券作为回应。
这将增加已经背负巨额债务的政府的借贷成本。
然而，她支持没收，认为欧洲中央银行可以通过购买政府债券来阻止任何不合理的债券抛售。
此外，2010-2012 年欧洲政府债务危机的阴影也笼罩着这个问题，当时借贷成本飙升，引发了人们对欧元货币可能崩溃的担忧。
伦敦皇家联合服务研究所金融与安全中心主任汤姆·基廷表示，由于那次危机，“欧盟在干预欧盟主权债券市场方面存在大量创伤后应激障碍”。
——根据国际法，没收资产是否合法？
一些专家认为，没收是一种适当的“反措施”。
这是国际法中的一个特定术语，指的是一种通常会违法的行为，但由于是迫使俄罗斯停止其自身违反国际法的行为的手段，因此是合理的。
“在使用侵略者的资产来保护其受害者和维护基于规则的秩序之间，不存在两难困境，”国际战略研究所高级研究员、英国前白俄罗斯大使尼格尔·戈尔德-戴维斯在一份法律分析中写道。
其他学者则认为，没收不会是一种合法的反措施。
原因之一：将反措施作为赔偿而非仅仅是施压的理由进行合理化，将是“对我们过去使用反措施方式的重大扩展”，范德堡大学法学院国际法教授英格丽德·布鲁恩说。
“我会将其称为违反反措施国际法的行为。”
此外，布鲁恩表示，国际法对中央银行储备免受没收提供了强有力的保护，这一原则“在过去一个世纪中一直是绝对神圣不可侵犯的”。
“在各国几乎在任何事情上都无法达成一致的时候，这是一个被广泛、普遍接受的规则，”布鲁恩说，并警告不要“破坏国际金融体系为数不多的铁定基础之一”。
基廷表示，法律问题是一个“五五开”的问题。
归根结底，这是一个“政治意愿”的问题。
—— 其他国家的冻结资产过去是否被没收过？
冻结的国家资产被用于补偿 1990 年伊拉克入侵科威特和 1979 年伊朗占领美国驻德黑兰大使馆的受害者。
这些行动在法律上是合理的，因为它们是冲突后和平协议的一部分：在伊拉克的情况下是联合国决议，在伊朗的情况下是外交协议，布鲁恩指出。
——俄罗斯对冻结资产说了什么或做了什么？
克里姆林宫多次警告称，没收俄罗斯资产将是非法的，并会削弱投资者的信心。
“我们认为这些意图是非法的，任何企图实现它们的行为都将带来非常严重的法律后果，”克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫本月早些时候对记者说。
从理论上讲，俄罗斯可以没收继续在俄罗斯开展业务的约 1800 家西方公司的资产。
俄罗斯媒体报道称，最近的立法将使国家能够没收那些总部位于被指定为“不友好国家”的公司的资产。
然而，在俄罗斯方面，可没收的资产较少。
基辅经济学院的数据显示，自 2022 年以来，外国公司已经遭受了超过 1700 亿美元的损失，通常是因为它们决定离开俄罗斯或在那里缩减规模。
