民主党的分歧:政府停摆会帮特朗普还是害他?/ 纽约时报
民主党内对是否支持延长支出法案以避免政府资金中断的分歧,归根结底是一个现实问题:总统在政府停摆时到底有多大权力?
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美国纽约州民主党参议员、少数党领袖查克·舒默宣布,他会和共和党人一起投票,支持通过一项临时支出法案。他认为,如果政府停摆,会让特朗普总统和埃隆·马斯克有更多机会削减政府项目经费,压缩联邦机构规模。
舒默的详细看法,参见:
“在停摆情况下,特朗普政府将有全权决定哪些机构、项目和员工是非必要的,可以直接让员工休假,而且不保证他们以后还能回来工作,”舒默在周四说道。
但很多民主党人对此感到震惊和愤怒,他们觉得舒默的立场有问题。他们认为,延长支出法案反而会为特朗普的行政命令和马斯克的“政府效率部门”铺路,让他们继续重塑政府,甚至在过程中无视国会的权威。
在这场关于如何最好地对抗特朗普的政治分歧背后,有一个实际问题:政府停摆时,白宫的权力是变大了还是变小了?
这事儿挺复杂的,下面是一些关键点:
▌政府停摆时会发生什么?
政府停摆后,各部门会继续处理必要工作,但联邦员工和承包商拿不到工资。很多员工会被迫休假,直到国会通过新的拨款为止。
联邦机构通常会制定应急计划,明确停摆期间谁需要继续工作,哪些项目必须维持运转。但开支专家指出,什么是“必要”或“关键”的最终决定权,落在白宫管理和预算办公室手里,现在这部门由拉塞尔·T·沃特负责。
在特朗普第一个任期的一次停摆中,沃特曾努力增加需要继续工作的联邦员工数量。不过他也明确表示过,想大幅缩减联邦政府规模,裁减员工队伍,甚至试图收回国会已经批准的部门经费。
乔治城大学政府事务研究所的研究员劳拉·布莱辛说,考虑到特朗普团队对政府的态度,停摆时会发生什么还真不好说。
▌总统在停摆期间有哪些权力?
停摆会给行政部门很大权力,让他们决定政府在没钱花的情况下该怎么运作。
“政府停摆时,总统几乎可以完全灵活地关停他认为不重要的一切非必要开支,”曼哈顿研究所(一个偏右的智库)的高级研究员杰西卡·里德尔说。
特朗普先生和马斯克先生已经单方面开始关闭他们不喜欢的项目,甚至是整个部门,比如美国国际开发署。不过,他们很快发现,这个过程既麻烦又耗时,因为特朗普政府最近几周面对的诸多诉讼已经让他们尝到了苦头。
如果政府停摆,情况就会变成关闭所有联邦部门,这样一来,总统和他的团队就能更容易决定哪些项目优先推进,哪些就扔在那儿没钱运转。
乔治城大学研究行政法的教授戴维·苏珀说,特朗普和他的助手沃特可能会“有效地控制政府重启的顺序”,以推动他们的议程,让那些他们不喜欢的机构里的联邦雇员陷入长期休假。
▌那临时拨款延期会带来什么呢?
华盛顿州的参议员帕蒂·默里一直在争取一个短期的拨款延期,好给国会留出时间商定常规支出法案。她在周五表示,共和党人的法案“等于给埃隆·马斯克和唐纳德·特朗普开了一张空白支票,让他们决定怎么花我们选民的税钱——与此同时,他们还在削减普通人每天都依赖的资金。”
在常规支出法案中,国会议员会明确指定联邦资金在一年内的使用方向。但像周五通过的这种临时延期,只是维持当前的资金水平,没有任何削减、增加或使用限制。
很多民主党人认为,这会让特朗普政府在联邦资金使用上有更大的自由度,即便他们已经采取措施阻止国会授权的资金支出。
不过,里德尔女士指出,在临时延期的情况下,总统通常还是得遵守国会分配的资金水平,除非有明确修改。
“总统不能直接把教育部取消,或者把某个部门的员工都打发回家,”里德尔说,“他还是得执行项目,保持规定的支出水平。”
尽管如此,特朗普政府已经明确表示,他们并不觉得自己受国会的支出指令约束。
康涅狄格州的民主党参议员克里斯托弗·墨菲在一段反对该法案的视频中说:“不管这个拨款法案怎么写,特朗普和马斯克都会继续非法行事。”他还补充道,通过延长拨款,“民主党人冒着允许他们的计划披上‘两党认可’外衣的风险——他们想把我们的政府交给亿万富翁,毁掉法治。”