一号文件解读丨四问土地延包三十年试点，保护农民利益是根基 2025年中央一号文件聚焦农村土地承包关系，坚持“大稳定、小调整”推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。土地承包延长三十年意义重大，旨在保持土地关系稳定，这既能让农民有长远预期，在土地上持续投入，吸引年轻人回村经营农业，又为进城务工农民保留退路，还能培养农民对土地的感情，保障土地生产功能与国家粮食安全。 延包试点以“保持稳定”为前提，现代农业虽有集约化趋势，但小农户承包经营模式仍需稳定。不稳定的土地关系易致土地受损，如过度平整使耕地变贫瘠，掠夺性流转破坏土地。 过去三十年乡村人口结构巨变，可即便有人地多人少差异，也不再重新分地，因“增人不增地，减人不减地”政策能维持土地关系稳定。不过，可在尊重农民意愿下，由村集体尝试依现有人口重新分地，但实际操作复杂，易引发矛盾。 土地延包后，实现现代农业规模化需把握适度原则，可通过社会化服务、发展新型农业经营主体等在农户经营基础上实现。小块地变大块地可尝试，但要考虑农业类型和地理条件差异。 在延包中，确权不确地做法不佳，确权又确地能激活农民土地责任，使其主动参与土地保护与经营，切实保障耕地。
