山东烟台，老人发现家中供暖后，室内温度只有15摄氏度，于是找人来给暖气放水，结果一下放了28吨，但温度并未提高。热力公司发现异常上门查看，老人也承认放了水，可没想到竟因此被罚了1400元。网友：放水是不对，那暖气不暖又是谁的问题？ （来源：聚焦烟台） 如今12月份了，北方的天已经冷了下来，很多地方开始了供暖，李大娘（化名）家也不例外。 自从开始供暖后，李大娘的家中一直暖烘烘地，特别的舒服，可没过多久，这供暖就出现了问题。 据李大娘介绍，家中供暖的温度一直维持在15摄氏度，家里人捣鼓了半天也没弄出个所以然来。 无奈之下，李大娘就去外面找了暖气维修师傅。维修师傅给放了点水，温度就上来了点，可没过几天温度又下去了。 李大娘这回没找维修师傅，而是自己操作给放了点水，可能是忘记关紧了，导致水一直流，足足流掉了28吨的水。 热力公司发现异常后，立即安排工作人员前往李大娘家查看情况。李大娘是个老实人，在工作人员的询问下，李大娘承认是自己放了水。 不过，李大娘并不知道自己放了多少水，直到工作人员报出了28吨的数字，李大娘才被吓了一跳。 之后，热力公司以每吨50元的价格，对李大娘罚款1400元。 1、热力公司有权罚款吗？ 《行政处罚法》第二条规定，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。 由此可见，只有行政机关才具有罚款权。 热力公司只是一个供暖承包单位，其并非行政机关，所以无权对李大娘进行罚款。 不过，热力公司收取李大娘的1400元并非是基于罚款，而是针对李大娘擅自放水的行为所造成的损失的补偿。 《烟台市供热管理办法》第二十四条规定，用户应当妥善使用和维护自有供热设施，不得有下列妨碍供热设施正常运行的行为： （三）擅自排放供热系统的热水； 用户因擅自排放供热系统的热水，供热企业不承担相应责任，给供热企业或其他用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 因此，李大娘擅自放了28吨水，热力公司按照每吨50元的价格，向李大娘收取1400元的费用，是合理合法的。 2、热力公司没有提供合适的温度，这该怎么处理？ 李大娘与热力公司之间签订的是服务合同，李大娘应当按照合同约定支付供暖费，热力公司应当按照合同约定提供供暖服务。 《烟台市供热管理办法》第二十一条规定，因供热企业原因导致室内温度不达标的，供热企业应当采取措施保证供热温度达到规定标准。 按照现行的标准，这个供热的温度应当要达到18摄氏度以上。 既然李大娘家的供热只有15摄氏度，那就说明热力公司的供暖没有到位，存在违约行为。 根据规定，供暖是按照时间计算的，每24小时按照一天计费。 如果供暖后，室内温度高于或等于16摄氏度低于18摄氏度的，热力公司应当退还不合格天数收费的20%。如果高于或等于14摄氏度低于16摄氏度的，则退还50%。如果低于14摄氏度的，不得收费。 因此，热力公司应当按照规定，与李大娘核对不合格温度的天数，并退还50%的费用。 最后，通过这件事，还是要提醒大家千万不要去擅自放用于供暖的水，如果有异常，请保留证据后及时和热力公司联系。如果热力公司不作为，住户可以向供热行政部门投诉。 关注@法律公开课