辽宁丹东，男子11年前在自家空地上搭了个彩钢房，近日却被自然资源局罚款5980元，男子不服，称非法占用耕地是没有的事实，于是一纸诉状将其告上法院，请求撤销行政处罚。 （来源：辽宁省东港市人民法院） 据悉，2000年，男子刘某从村委会承包了一亩地，由于刘某是一名木匠，所以这块地一直处于闲置状态。 眼瞅着荒地没有一点用处，于是在2013年，刘某便在这块荒地上建了一处彩钢房，用于存放粮食、农具等储备物资。 时间来到2018年，刘某的木工事业越做越大，于是他办了营业执照，开了一家木制品加工厂。 今年4月，自然资源局在例行检查过程中，发现了刘某的工厂。 自然资源局认为，刘某未经批准，擅自占用集体土地建设彩钢房的行为违反了《土地管理法》的相关规定，属于违法占地行为。 因此责令刘某退还非法占用的299平方米土地；没收土地上的建筑物和其他设施；同时，每平米罚款20元，即罚款5980元。 刘某不服，称自然资源局的处罚对象错误，处罚决定中认定建设的彩钢房是非法占用耕地没有事实依据，这本就是一片荒地，何来耕地一说？ 为维护自身权益，刘某一纸诉状将自然资源局告上法院，请求撤销行政处罚。 那么，从法律角度来看，如何评价此案呢？ 《行政处罚法》第40条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。 由此可知，行政机关在行政处罚前，必须保证违法事实清楚，且确实存在违法行为。 一审法院认为，自然资源局对刘某的处罚有三处错误。具体内容如下： 首先，自然资源局罚款的对象是木制品加工厂，并非刘某，而且，处罚决定书载明的违法时间是2013年，然而，2013年案设木制品加工厂还未成立，属于认定事实不清。 其次，根据法律规定，行政机关所作的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等基本内容，并由执法人员和当事人签名。 如果存在当事人拒绝签名的情况，则应当在笔录中标明拒签的原因。 在这起案件中，自然资源局向法院提交的笔录并没有刘某的签字，执法人员也没有标明刘某为什么没有签名，属于程序违法。 最后，根据法律规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 如果是擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除违建，恢复原状。 如果建筑物的建设符合土地总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。 由此可知，是否符合土地利用总体规划决定了处罚方式，并非一律退还土地、没收建筑物，并罚款。 本案中，自然资源局先是认定案涉地块不符合土地利用总体规划，后又认定土地上的建筑物和其他设施符合规划，不符合上述规定。 最终，法院判决撤销自然资源证局作出的行政处罚决定书，并责令自然资源局在法定期限内重新作出行政行为。 那么，你如何看待此事呢？