辽宁，一老汉靠养羊为生，再无其他生存技能，为让孩子上学，老汉在郊区养了54只羊，岂料，综合执法局突然上门，竟以影响市容为由将羊全部没收，还罚了1080块！老汉气怒交加，将对方告上法庭，而法院判决令人意外！ （来源：沈阳中院）

刘发贵捡了一会羊粪蛋子，顿时觉得腰酸背痛，他年纪大了，慢慢也快干不动了，只能坐下来休息一会。

不过，见到羊群里个个膘肥体壮，刘发贵心里又像吃了蜜一样甜。

儿子要上大学了，这一羊圈的羊应该是够他学费，刘发贵心里盘算着，又站起来继续扒羊粪。

都说一技傍身，一辈子吃喝不愁，刘发贵自小就跟着父亲放养，种地没学会，养羊却是炉火纯青。

什么时候羊饿了，羊生了什么病，什么时候羊要下崽，他看几眼，没有不知道的。

刘发贵是村里远近闻名的羊倌，后来干脆也不种地了，地都给了同村人，村里专门给他批了块1.5亩的地养羊。

刘发贵借了些钱，一口气养了50多只小羊羔，眼见羊羔变肥羊，他心里当然高兴。

“大爷，这些羊都是你养的吗？”突然一个声音传来，刘发贵起身一看，却是两个穿制服的人。

刘发贵不知道来者何意，憨笑道：“是呀，几位同志是有什么事吗？”

一个穿制服的说道：“大爷，我们是市综合执法局的，今天来呢，是找您呢，是有人举报您呐，在这水源地养羊，污染了环境，影响了市容！”

刘发贵有点发懵，他小心翼翼的解释道：“你们说的这些，我一个养羊的老头也不太懂，咋这郊区农村，谈不上影响市容吧？”

“污染水源咱也没干过，羊粪蛋子都检出去了，呐，你们看，羊粪都堆在羊圈门口呢！”刘发贵指了指远处的如小山般的羊粪堆说道。

一个执法员指着不远处的水井说道：“大爷，您这个羊圈就在水源井旁边，怎么没污染水源呢，我们都调查过了，举报基本属实！”

虽然刘发贵一个劲的解释，可两名执法员坚持认定刘发贵的违法事实存在。

没过几天，处罚通知书下达，刘发贵辛辛苦苦养的54只羊全被没收，还被罚了1080块钱。

被处罚过后的刘发贵，连饭都吃不下，在床上辗转难眠，始终觉得自己冤枉，最终还是下决心上法院讨个公道。

1、法庭上，刘发贵认为自己没有违法，综合执法局没收羊不合法。

刘发贵表示，他是远近闻名的养羊能手，村民和村干部都能作证，虽然是农民，但以养羊为生，这块地也是村里批给他的。

根据《土地管理法》规定，一般农田可以作为养殖场，只要不破坏耕地耕作层即可，刘发贵认为，他的养殖场选址没有问题。

至于说养殖场处于水源地井早已废弃，而且没有任何单位告知他此事。刘发贵同时认为，国家鼓励发展畜牧经济，综合执法局处罚不合理也不合法。

2、综合执法局则认为，对刘发贵的处罚没有不当。

综合执法局认为，虽然刘发贵的养殖场是在郊区的村里，但该地区已经被纳入到了城市开发，换句话说，已经属于市容市貌的管辖范围。

根据该市城市管理条例第2条规定：禁止在城市内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。刘发贵的行为已经违反了该条规定，对他进行处罚依法合规。

3、法院该如何审理呢？

法院经审理后认为，该案的焦点在于刘发贵养羊的养殖场到底是否归综合执法局管辖。

根据《土地管理法》第40条规定，国家严格限制耕地转为非耕地，即耕地转为为城市用地要从土地征收起计算。

也就是说，虽然养殖场所在地点纳入了城市开发规划，但目前依旧是农村集体农田，刘发贵在上面建养殖场并无不当。

况且，刘发贵也举证他在养羊时已经严格对养粪等排泄物进行了回收处理，尽到了保护环境的义务，因此，不应对他进行处罚。

随后，法院判决撤销综合执法局对刘发贵的行政处罚。