距离教育部首次提出教师减负，过去5年了，各位感觉老师的负担减轻了吗？
早在2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，其中明确要求，严格控制层层发文、层层开会，着力解决“文山会海”反弹回潮的问题。
最近的是今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，这也是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。
值得一提的是，会上对整治形式主义为基层减负典型问题进行了通报，其中便有借调教师的问题。
过度借调 图源：“新华社”微信公众号
一直以来，教育部明确提出要营造良好的教学环境，减轻中小学教师的负担。
但是，我们从近几年的新闻报道和相关调查来看，一线教师们的负担依然不轻，长期借调问题更是受到广泛关注。
那么，究竟为何会出现借调？借调现象又为何广受关注？
据澎湃新闻报道，从年初至今，在多地各级政府出台关于规范借调人员的通知后，不少来自乡镇派出单位的“借调人员”纷纷回到原单位。
报道指出，“借调”由来已久，原是为补充政府机关、事业单位的人员编制不足，但在施行中也产生了一些问题。记者采访了解到，不少短期借调就变成了“长期占用”，被上级单位抽调人员的乡镇机关，运转压力也较大，而一些被借调的干部事实上处于借用单位和派出单位的“双重挤压”中。
事实上，借调现象也广泛存在于教育领域，多地也陆续发文进行了点名——
例如，青海省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室发文点名，西宁市大通县委党史研究室等单位长期借调教师从事非教学工作，影响个人评优晋升和日常教学。
图据微博
通报显示，自2016年起，大通县委党史研究室、巡察办和县文联、县乡村振兴办公室、县爱卫办等单位，先后借调9名中小学教师从事非教学工作，平均借调时长超过5年，最长借调时间超过8年。由于长期借调，被借调教师在原单位工作考核中连续多年只能被评定为“合格”，既影响个人评优评先和职称晋升，也影响日常教学工作。
吉林省长春市教育局违规开展创建示范活动、南关区教育局长期借调教师同样也被点名。
2024年3月，在中央已部署创建示范活动清理优化工作后，长春市教育局仍未及时叫停“依法治校示范校”创建工作。同时，长春市南关区教育局长期从中小学校抽调借用教师，借调教师占全局工作人员比重曾高达60%以上，有的借调时间超过20年。
如果落地到四川，也有网友在问政平台反映，称四川隆昌市教育和体育局随意大量借调学校教师，影响学校教育工作。对此，隆昌市教体局回应称，借调是根据上级工作安排，因工作需要。下一步，隆昌市教体局将进一步规范借调行为，一般不得以日常工作为由借调人员。
综合来看，如果从发文点名的内容来看，多地也是“苦借调问题久矣。”
说到借调，往往会产生两个极端的观点，比如，有的人会认为，通过借调能够快速积累工作经验，但也有人说借而不调，尤其是在体制内借调的话会非常尴尬。
一位曾借调至某教育局的张老师告诉我们，“当时自己的想法其实很简单，主要是想着通过借调，有助于让自己能够学习到更多的工作方法，同时也能积累更多的业务经验，万一有机会能够留在借用单位那就更好了。”
张老师说，主管部门一般都会觉得借调干部比较肯吃苦、工作细致认真，同时还能够帮助承担很多工作，平时也会很受欢迎。
不过，张老师也曾遇到过类似的尴尬情况，例如会遇到派出单位和借用单位的“两面夹击”。毕竟有时候派出单位会临时交代一个工作任务，刚好自己也会同时在处理借用单位所安排的事情。“既要做一件事，又要做另一件事，现实确实是有点手足无措。”
经过一年的借调后，张老师选择再次回到了学校，“虽然很想留到单位，但是因为编制问题也没办法完全调入，只有回原单位继续工作，但回去的时候（原单位）又发生了变化。”
事实上，从中央到地方，已经出台多份文件强调规范借调工作。
2024年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。
3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》指出，县级以上机关事业单位不得借调社区工作者；街道（乡镇）确需借调的，按程序报请县级党委社会工作部门批准。多地也纷纷跟进。
4月，云南省教育厅印发通知，对全省违规抽调借用中小学教师情况开展排查，要求各地在2024年5月25日前完成清退工作。
6月，河南省教育厅印发通知规定，从严规范借用教师行为。确需借用中小学教师参与临时性重要任务和重大活动的，在不影响学校正常教育教学情况下，应经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。未按规定借用中小学教师的，要全面清理，限期整改。
如何才能刹住违规借调风？
《新华每日电讯》就曾发表了题为《刹住违规借调风，切实为基层减负》的评论。文章指出，违规借调乱象之所以频发，主要原因在于几点：
一是制度不紧、监督乏力，借调工作随意性大，有时候相关领导打个电话、发个信息，就能“先把事情办了，程序后面再补”；
二是部分单位懒政怠政，工作中把借调人员当主力军使，自身在编人员却“靠边站”。
至于教育领域，有行业人士也提到，并不是说所有借调工作都存在问题，也不是说所有借调工作都会给基层单位增加负担。“但对于说借就借、说还不还、用起来没完没了等借调工作衍生出的形式主义问题、滋养出的‘甩手干部’，有时会伤害基层干部干事创业的心。”
总的来说，借调需要的是严格程序、规范管理、合理安排工作的借调，更需要对派出单位负责、对借用单位尽责、对借调干部关爱的借调。
你曾经借调过吗？欢迎留言告诉我们！
