众所周知,“政企分离”是国有企业改革的关键一步,也是推进市场经济发展、营造公平良好市场竞争环境的重要举措,同时也意味着党政机关和所办企业“脱钩”、理清政企关系权责,从而让国有企业能够真正回归市场、自我发展。目前,政企分离改革后,政企不分的机构已经很少了,其中比较典型的就是国家烟草专卖局了,其与中国烟草总公司实行“同一套机构、挂两块牌子”的运行模式,集行政职能和市场职能于一体。其中,国家烟草专卖局对国内烟草专卖进行全面的行政管理,而中国烟草总公司则是负责统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。
不过,尽管政企分离后,“政企不分”的机构已经很少,但“企事不分”的单位仍有很多。所谓“企事不分”的单位具体指的是“国有企业内设有事业单位”或是“事业单位又下辖相应国企”这两种,从而导致国有企业和事业单位在同一个机构中并存运行。最为典型的便是“中国冶金地质总局、中国煤炭地质总局”了,这两家单位均是事业单位登记,但却按照国有企业进行管理并列入国资委管理的央企名录中,分别位列名录第82位、第83位。
以中国煤炭地质总局为例,其目前既是国内技术领先的综合性地质勘查与生态文明建设企业集团,也是煤炭、化工资源勘查的行业管理机构、矿山应急救援国家队,下辖中化地质矿山总局、专业直属局、省(区)煤炭地质局以及中心、院等各类企事业单位达200余家。
而除此之外,有许多巨型央企或大型地方国企也是“企事不分”,下辖有许多事业单位。比如国家铁路集团有限公司是经国务院批准、依据《中华人民共和国公司法》设立并由中央直接管理的中央企业,但却设有3个下辖事业单位,即“铁道党校、中国铁道博物馆和铁道战备舟桥处”,而且还能设立“办公厅”。
还有同样作为央企的中国核工业集团有限公司、中国融通资产管理集团有限公司,前者下辖有核工业机关服务中心、核工业党校(核工业学院)、核工业二二一离退休人员管理局等直属事业单位,后者则是下辖有许多公立的事业单位医院。另外,中国建筑集团有限公司作为央企巨头之一,其目前下辖的中建党校(中建管理学院)属于集团直属事业单位,具备事业单位法人资格。
位于我国东北地区的央企北大荒集团,同样也是因为“有许多事业单位、有现役军队组织”而著称于世,诸如黑龙江省农垦管理干部学院、黑龙江农垦工业学校、黑龙江农垦职业学院、黑龙江省农垦科学院、黑龙江农垦农业机械试验鉴定站、北大荒集团宝泉岭医院、北大荒集团建三江医院、北大荒集团九三医院、北大荒集团北安医院、北大荒集团牡丹江医院等等单位都是隶属北大荒集团的事业单位。
当然了,除了上述介绍提及到的央企外,还有其他许多央企或地方国企也会因为历史原因或者工作需要下辖一些事业单位,比如党校(培训中心)、档案馆、离退休人员管理局(服务局)、报刊杂志社、博物馆等等。这些央企国企下属事业单位都有一个共同点,那就是“公益性、服务性”属性很强,市场性、营利性功能很弱,所以要确立为事业单位。
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