第二轮农村土地承包到期后究竟怎样实现延包？无地少地群众要地怎么办？外嫁女的土地承包经营权怎样保障？公务员等非本集体经济组织成员能否参与土地承包……
种种难题，大家无需等到2027年才能知道答案。安徽省2024年已有400余万户承包到期，2025年将有600多万户到期，届时将有超过90%的农户二轮承包到期面临延包。
日前，安徽省媒体及农民日报等陆续报道了安徽省在今年的具体试点举措，本文在明律师为大家做一番重点梳理。
【要点一：群众要地怎么办？“地利岗保”综合施策】全省38万户人均耕地面积不足0.3亩，是标准的“人多地少”写照。少地群众向村集体要地种，无地可分怎么办？安徽省拿出了“地利岗保”的四字诀：
“地”就是机动地调配。在保持土地承包关系不变的基础上，充分考虑新增人口利益，把集体机动地、依法收回土地、开荒地等优先分配给净增人口；
“利”就是流转租金调补。对于缺地少地户，鼓励引导他们流转其他农户的土地，村集体给予30%至50%的租金补贴；
“岗”就是提供就业岗位。对于愿意就地就近务工的无地少地农户，提供就业岗位；
“保”就是农村社保兜底。对于村组没有发包土地或缺地少地户不具备土地经营能力的，安排纳入社会保障。
在明律师要提示广大农民朋友的是，“地利岗保”的做法意味着当年的无地少地户想通过二轮土地到期后延包分得更多的承包地确有难度，有些甚至无法实现。
但无论如何，不得推倒重来、打乱充分是原则，农民要充分理解二轮到期延包的政策原则，在政策许可的前提下向村集体和乡镇街道积极争取，承包不到地就去流转经营权，照样可以实现有地种，有收入的目的。
【要点二：“外嫁女”提倡在现居住地落实土地承包权】“外嫁女”的土地承包权益如何在二轮到期延包中得到有力保障？安徽省安庆市怀宁县的《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》中明确，要依法维护出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体的土地承包及相关权益，充分保障其知情权、参与权，在符合法律法规的前提下，充分尊重村民自治意见，避免“两头空”、防止“两头占”。
具体而言，提倡外嫁女在现居住生活地享受相应的承包地权益，对于居住地与承包地保持一致的，维持现状延包。居住地与承包地分离的，在承包所在地延包，其承包权益的实现，由家庭内部协商解决。
需要强调的是，包括未婚女性村民在内，其承包权必须白纸黑字落实在书面的土地承包合同中，任何人不得以任何理由侵害女性村民的土地承包权益。
【要点三：进城落户农民的承包地权益应予保障】怀宁县的《工作方案》中指出，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农就业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。
这里的“鼓励”在实践中绝不能成为变相强制，若其不愿有偿退出或者转让，村集体也不得强行收回其承包地。
【要点四：公务员等非本集体经济组织成员原则上不参与延包】安徽省在这一问题上的做法是，国家公务人员、事业单位工作人员、国有企业职工、部队军官等群体绝大多数不参与延包。对于他们的承包地，采取由户内其他集体经济组织成员继续承包。
不过需要强调的是，《农村集体经济组织法》第18条中明确规定的几种人不在村内长期工作、生活，但仍以本集体的土地、房屋为主要生活来源的情形不应导致其已有承包地无法延包。
该法第18条规定，农村集体经济组织成员不因就学、服役、务工、经商、离婚、丧偶、服刑等原因而丧失农村集体经济组织成员身份。
据此，既然这些人继续保有农村集体经济组织成员资格，其就当然有权参与延包，即便其户籍因此而暂时外迁至学校、部队等，也不应将其排除在延包范围之外。
【在明提示】在明律师最后要强调的一点是，《工作方案》中明确不允许强行收回承包地搞“反租倒包”，即先由村集体将本已发包给农户的承包地集中租赁回来，再由引入的公司等主体予以分包。这种做法是在二轮到期延包中被禁止的，因其实质上是变相的“打乱重分”，违背了土地承包到期延包工作的大原则。
关于二轮土地承包到期后延包工作的新政策和举措，在明律师会持续为农民朋友们关注。（王小明/综合整理）
