前言
党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，为以改革创新精神破解“三农”难题指明了方向。本文围绕中国城乡发展面临的主要背景、三中全会关于城乡发展的改革要点以及中国城乡四个未来的可能发展方向，带领大家全面了解中国城乡发展改革三十年，下一步该往何处。
-三中全会往期内容-
一、中共二十届三中全会关于城乡发展的改革要点
中国共产党第二十届三中全会提出了一系列城乡发展的改革要点，旨在解决上述问题，实现城乡融合发展。首先，健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚和城镇发展良性互动机制。全会强调推行常住地登记户口制度，确保农业转移人口享有与城镇居民同等的社会保障、住房和教育权益。这一措施有助于加快农业转移人口市民化，提升其生活质量和幸福感。
其次，深化城市建设与治理体制改革，强调“人民城市人民建、人民城市为人民”。全会提出要健全城市规划体系，推动大中小城市和小城镇协调发展，优化城市布局。城市建设、运营和治理体制改革将加速推进，特别是在超大特大城市的智慧高效治理和都市圈同城化发展方面。这些措施有助于提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。
全会还提出要巩固和完善农村基本经营制度，推进土地承包制度改革，发展适度规模的农业经营。通过完善农业经营体系和社会化服务体系，提升农业生产效率和农民收入，促进新型农村集体经济的发展。具体措施包括推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革等。
此外，完善强农惠农富农支持制度也是全会的重要改革要点之一。全会提出要优先发展农业和农村，完善乡村振兴投入机制，壮大县域经济，优化农业补贴政策，发展多层次农业保险。特别是在防止返贫致贫、帮扶农村低收入人口和欠发达地区方面，制定长效管理机制。这些措施有助于保障国家粮食安全和农民的基本生活水平。
全会还提出要推进土地制度改革，改革完善耕地占补平衡制度，确保耕地用于基本农作物种植，推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机制。同时，优化土地管理制度，优先保障主导产业和重大项目的用地需求。这些措施有助于提升土地利用效率，推动城乡要素的合理配置。
二、中国城乡发展面临的主要背景
中国城乡发展的背景复杂，主要问题集中在城乡二元结构、人口流动、农村生产经营方式和农民收入来源、以及城市治理体系等方面。首先，城乡二元结构问题长期存在，城市与农村在经济、社会、文化和基础设施等方面的差距显著。根据国家统计局的数据，2022年城乡居民人均可支配收入比为2.56，而在2012年这一比值为2.88，虽然差距有所缩小，但仍然明显。城乡之间在教育、医疗、住房等公共服务上的不平衡，使农村居民难以享受到同等的生活质量和发展机会。
其次，农村人口向城市的持续流动加剧了农村人口的减少和老龄化问题。随着中国城镇化进程的推进，大量农村劳动力向城市转移。据统计，2022年中国城镇化率已达到64.72%，但这一过程也导致农村地区出现了“空心化”现象，大量青壮年劳动力外流，农村人口老龄化问题突出。农村劳动力的流失不仅影响了农村经济的发展，也带来了社会治理和公共服务供给的挑战。
此外，农村的生产经营方式亟需转变。传统的小农经济模式难以适应现代农业的发展要求，农业生产效率低下、抗风险能力差。根据农业农村部的数据，2022年全国农村居民人均可支配收入为18968元，虽然较2012年的7919元有了显著提高，但仍远低于城镇居民的收入水平。要实现农业现代化，需要通过土地流转、农业合作社和家庭农场等方式，推动适度规模经营，提高农业生产效率和农民收入。
宅基地改革也是提高农民收入来源的重要途径。当前，农村宅基地利用效率低下，大量宅基地闲置或利用不充分。通过宅基地改革，盘活农村存量土地资源，使农民可以通过出租、入股、合作等方式增加收入。同时，宅基地改革也有助于改善农村人居环境，推动农村基础设施建设，提升农村居民的生活质量。
城市方面，需要进一步吸引劳动力并完善现代化的城市治理体系。随着城镇化率的提高，城市人口和经济规模不断扩大，对劳动力的需求也越来越大。城市需要通过提高公共服务水平、完善社会保障制度、改善居住环境等措施，吸引更多高素质劳动力。同时，城市治理面临的新挑战，如交通拥堵、环境污染、资源短缺等问题，也需要通过智慧城市建设、绿色发展等手段加以解决。
三、中国城乡四个未来的可能发展方向
未来，中国城乡发展可能会朝着以下四个方向发展，每个方向都有其独特的特点和潜在影响。
首先是城乡一体化发展模式。这个模式的核心是通过政策引导和资源配置，逐步消除城乡差距，实现城乡融合发展。在这种模式下，政府将加大对农村基础设施和公共服务的投入，推动城乡公共服务均等化。具体措施包括改善农村交通、教育、医疗等基础设施，提高农村公共服务水平，吸引更多人回流农村。同时，通过推进农村土地制度改革，鼓励土地流转和规模经营，提高农业生产效率和农民收入。这种模式的实现，将有助于缩小城乡差距，提升农村居民的生活质量，促进城乡共同繁荣。
其次是都市圈发展模式。随着城镇化的推进，都市圈的发展成为未来中国城乡发展的重要方向。都市圈发展模式的核心是通过加强城市群内部的经济联系和功能互补，提升整个区域的竞争力和发展水平。在这种模式下，政府将通过政策引导和基础设施建设，促进都市圈内的城市和乡村之间的资源流动和协同发展。例如，通过建设高铁和高速公路等交通网络，缩短都市圈内各城市和乡村之间的时空距离，促进人流、物流和信息流的快速流动。这种模式有助于提升都市圈内各城市和乡村的整体发展水平，形成多中心、网络化的发展格局。
第三是生态宜居乡村发展模式。随着人们对生活质量和环境保护的要求不断提高，生态宜居乡村发展模式成为未来中国城乡发展的重要方向。这个模式的核心是通过推进生态文明建设和乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村。在这种模式下，政府将加大对农村生态环境保护和建设的投入，推进农村人居环境整治，提升农村生态环境质量。同时，通过发展生态农业、乡村旅游和特色产业，提升农村经济发展水平，增加农民收入。这种模式的实现，不仅有助于提升农村居民的生活质量，也有助于促进城乡之间的生态平衡和可持续发展。
最后是数字化智慧城市发展模式。随着信息技术的迅猛发展，数字化智慧城市发展模式成为未来中国城乡发展的重要方向。这个模式的核心是通过推进智慧城市建设，提升城市的管理和服务水平，实现城市的高效运行和可持续发展。在这种模式下，政府将加大对信息基础设施和智慧应用的投入，推进城市管理的数字化和智能化。例如，通过建设智能交通系统，缓解城市交通拥堵问题；通过推进智慧社区建设，提高社区服务和管理水平；通过发展智慧医疗、智慧教育等，提高公共服务的质量和效率。这种模式的实现，有助于提升城市的管理和服务水平，促进城市的可持续发展。
通过以上四个可能的发展方向，中国的城乡发展将逐步实现城乡融合、共同繁荣。无论是通过城乡一体化发展模式，还是通过都市圈发展模式、生态宜居乡村发展模式，亦或是数字化智慧城市发展模式，最终都将有助于缩小城乡差距，提升城乡居民的生活质量，推动城乡的共同发展和进步。根据国家统计局的数据，近年来，城乡居民收入差距逐步缩小，2022年城乡居民人均可支配收入比为2.56，比2012年的2.88显著下降，这表明城乡融合发展的政策正在取得积极成效。然而，要实现城乡真正的融合发展，还需要继续深化改革，推动城乡要素的平等交换和双向流动，进一步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。
·END·
