水资源是人类生存发展至关重要的一种资源，我国作为一个人口众多的大国，水资源当然是格外重要。

自古以来，我们都对水利资源的利用十分重视，历朝历代政府都有专门负责水利工作的官员。

或许也是因为这样，我国水利系统中，存在着一些“特殊”的水利单位，在级别上，他们是“正厅级”，但他们的上级单位同样也是“正厅级”，这或许就能从一方面凸显出水利系统的特殊性和重要性了。

· 正厅级单位管正厅级单位？

在我国的行政管理体系中，两个单位之间如果不存在上下级的关系，那么就很难构成领导体系。举个例子来说，我们都知道，在所谓垂直领导体系中，下级部门的工作直接由上级同类型的工作部门指挥和领导，像是海关、金融都是垂直领导体系的单位，这些单位就要受到上级单位的领导。再比如，省政府是正部级建制，那么其下辖的水利、教育、司法等各个工作部门的级别就都要比省政府低，一般为正厅级，这样，省政府才能领导这些单位的工作。

从这些例子我们就可以推测，如果两个单位的级别相同，就很难构成隶属关系。但我们国家这么大，当然也存在着一些例外，在我国的一些部门中，就存在着“正厅管正厅”的特殊情况。

比如，我国有一个单位叫“中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心”，这一单位是原武警黄金部队，组建于1979年，在2018年时，武警黄金部队集体退出现役，并移交给自然资源部，并入了中国地质调查局。

与此同时，原来属于武警黄金部队的3个纵队和12个支队以及其他机构整合为了13个调查中心，由中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心统一管理。

中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心自己就是正厅级单位，按道理来说，其下辖的调查中心就不应该是正厅级单位，但在实际操作中，有3个单位和“指挥中心”一样，是正厅级单位，这3个单位分别是哈尔滨和廊坊的自然资源综合调查中心，以及军民融合地质调查中心。

它们和指挥中心一样，属于正厅级单位，但却归属于指挥中心领导。不过，有一点特殊的地方在于，其预算虽然归口到指挥中心，可实际上，这3个调查中心领导班子的任免归属于中国地质调查局。

这种“正厅管正厅”的特殊情况，在我国的行政管理体系中，其实也并不少见，比如在我国的水利系统中，同样也存在着两个“正厅管正厅”的特殊水利单位。

· 两个“正厅管正厅”的特殊水利单位

水利部是我国国务院的组成部门，是正部级单位，其下辖的单位当然都是在正部级以下的，其中比较特殊的是，水利部有两个正局级的直属单位都下辖有正局级的单位，这是哪两个单位呢？

首先需要明确的是，按照我们平时所统称的表述——即所谓“厅局级”，厅级和局级其实就是同一个级别，也就是正厅级，只不过在不同政府机构中，局级干部的级别也会有所不同，但在水利系统中，正局级单位和正厅级单位其实就是同样的级别。

接下来，我们就可以揭晓答案了，水利系统中第一个“正厅管正厅”的特殊水利单位，就是淮河水利委员会下属单位。

水利部淮河水利委员会，是水利部的直属派出机构，正厅局级机构，总部位于安徽省蚌埠市。淮河水利委员会的前身早在1929年就已经成立，当时叫做“导淮委员会”，到了1947年，委员会改名为淮河水利工程总局，1950年又变成了治淮委员会。此后，这一单位又经过多次改名，到1990年正式更名为水利部淮河水利委员会，其主要工作职责就是对淮河流域的水资源进行综合规划、统一调度，充分、合理地利用淮河水资源。

淮河发源于河南省，流经河南、安徽、江苏三个省份，淮河流域人口密集、土地肥沃、资源丰富、交通便利，集这么多优点于一身，淮河流域自然是十分重要的，所以需要一个水利部的直属派出机构淮河水利委员会来对淮河流域的水利资源进行统一管理。

值得一提的是，受淮河水利委员会领导管理的单位中，沂沭泗水利管理局同样是正局级单位。

由于种种原因，沂沭泗地区是全国知名的水事纠纷多发地区，其水事纠纷一度影响到了该地区的社会稳定和经济发展。为了彻底解决这一问题，统一水利资源管理，国务院在1981年成立了淮委沂沭泗地区水利工程管理局，并在江苏徐州设立了局机关，设立时该单位就属于正厅级单位。

后来，沂沭泗水利工程管理局改为沂沭泗水利管理局，但级别没变，也同样受到淮委的领导。

此外，淮河水利委员会下属还有治淮工程建设管理局、淮河梳理委员会水文局两家副局级的单位。所以，淮河水利委员会就是典型的“正厅管正厅”单位。

另外一个“正厅管正厅”的单位，则是海河水利委员会。海河水利委员会成立于1980年，是水利部在海河流域的管理机构，依法对海河流域行使水行政管理职责，为正局级机构。

海河流域主要由海河、滦河和徒骇马颊河三大水系组成，但海河流域内水资源短缺，是我国七大流域中人均水资源量最少的流域，其水资源开发利用率一度高达106%。数据显示，海河流域的水资源量只有全国的1.2%，却承载着7.7%的耕地、11%的人口，可以说是“亚历山大”。

也是因为这样，海河水利委员会职责重大，其下属单位也是如此，而海河水利委员会下属有4个正局级的单位，分别是漳卫南运河管理局、引滦工程管理局、海河下游管理局和漳河上游管理局。

漳卫南运河管理局成立于1958年，正局级单位，其局机关驻地在山东德州，主要管理冀鲁豫3省10个市的水利资源。

引滦工程管理局的前身是1980年成立的潘家口水利枢纽管理局，后因为接管了大黑汀水利枢纽，最终成立了引滦工程管理局这个正局级单位来行使水行政管理职责。

同样在1980年成立的还有海河下游管理局，该局负责统一管理和调度运用海河下游的相关水利工程、河道、河口，防范水旱灾害、调控水资源配置并进行水生态建设。

漳河上游管理局则成立于1993年，该流域同样水事纠纷繁多，还曾多次爆发械斗等流血事件，造成人员伤亡，所以，漳河上游管理局也是一个正局级单位，这样才能更好地处理水事纠纷，进行水行政管理。

海河水利委员会下属有4个正厅级单位，说它是“正厅管正厅”的单位，当然是毫不为过的。

· 两家副部级流域管理机构

除此之外，我国水利系统还有两个特殊的单位，那就是水利部下属还有2个副部级的流域管理机构，这就意味着我国“部级”水利机构不止水利部一个部门。

那这两个副部级的流域管理机构是什么呢？一个就是长江水利委员会。作为我国第一长河，长江对于我国经济发展、人民生活至关重要，所以，对长江流域的水资源进行统一开发和管理是至关重要的。

长江水利委员会正是水利部派出的流域管理机构，前身为长江流域规划办公室，属于副部级机构。长江委最早成立于1950年，到1994年以后，其水行政管理范围由长江流域扩展到了西南诸河，因而现在长江水利委员会管理范围巨大，包括长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）的一大片区域，覆盖了我国11个省市区。

另外一个则是黄河水利委员会。黄河是中华民族的母亲河，流经我国北方地区9个省、自治区。而且，历史上黄河时常泛滥成灾，给沿岸人民造成了诸多负面影响，这意味着通过黄河水利委员会来对黄河流域进行综合治理、水资源综合利用，意义重大。

因而，黄河水利委员会也是副部级机构，这样才能凸显出其重要性。同时，黄河水利委员会管理的范围不仅包括黄河流域，还包括新疆、青海、甘肃、内蒙古等内陆河区域，这更体现出了黄河水利委员会的重要性。

总而言之，水资源的开发、利用和保护，到现在也是一个非常重要的问题，所以水利系统才会存在如此多“特殊”的单位，这也是为了让这些单位能够更好地管理其管辖区域内的水利资源，造福子孙万代。从这个角度来看，这一点特殊性也是有必要的。