1954年的秋天，北京人民大会堂内灯火通明。这一年的9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在这里召开。会议期间，一场关键的选举引起了全场代表的高度关注 - 这就是新中国第一届国务院领导班子的选举。当时的每一个细节，都令人回味。为什么这次选举如此重要？为何要选出这么多的副总理？这些副总理们又都是什么来头？

1954年9月15日，中南海怀仁堂内座无虚席。第一届全国人民代表大会第一次会议正在进行国务院领导班子的选举。这一天不仅标志着政务院到国务院的历史性转变，更意味着新中国政治体制的重大变革。

新中国成立初期，政务院作为最高行政机关承担着繁重的任务。从恢复国民经济到抗美援朝，从土地改革到工商业改造，政务院在短短五年间完成了一系列重大历史任务。然而，随着国际国内形势的变化，原有的政务院体制已不能完全适应新的历史要求。

1953年，第一个五年计划开始实施。这一年，全国掀起了大规模的经济建设热潮。苏联援建的156个重点工程陆续开工，长春第一汽车制造厂、武汉长江大桥等标志性项目相继动工。与此同时，全国农业合作化运动也在如火如荼地展开。这些都对国家行政管理体制提出了新的要求。

在国际层面，1953年7月朝鲜停战协定的签订，为新中国创造了相对和平的国际环境。中国开始将工作重心转向经济建设，这就需要一个更加系统、完善的行政管理体系。同年10月，中央决定着手制定《中华人民共和国宪法》，这为国务院的成立奠定了法律基础。

1954年9月，全国人大通过了《中华人民共和国宪法》。新宪法明确规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。这一规定既保持了政务院时期的行政职能，又赋予了国务院新的使命。与政务院相比，国务院的机构设置更加合理，职能划分更加明确。

值得注意的是，国务院的成立还伴随着一系列重要的机构调整。军事委员会的部分职能并入国务院，设立了国防部。这一调整使得国家军事指挥系统更加规范，也为以后国防现代化建设奠定了组织基础。同时，国务院还增设了文化教育、科学技术等专门委员会，以适应全面建设社会主义的需要。

在组织架构上，国务院采取总理负责制，设立若干位副总理分管不同领域的工作。这种体制既保证了决策的统一性，又能充分发挥集体智慧。各部委之间的分工也更加细化，协调机制更加完善。这些改革为新中国的行政管理体系注入了新的活力。

1954年9月，在第一届全国人民代表大会第一次会议上，周恩来以全票当选为中华人民共和国第一任国务院总理。这一任命绝非偶然，而是基于周恩来在革命战争年代和新中国成立初期展现出的卓越才能和丰富经验。

早在1949年10月，周恩来就已担任政务院总理一职。在这期间，他带领政务院完成了一系列艰巨任务。1950年初，面对百废待兴的局面，周恩来主持制定了恢复国民经济的总体方案。在他的领导下，全国各地掀起了轰轰烈烈的生产自救运动。到1952年底，中国工农业生产总值就超过了建国前的最高水平。

在外交领域，周恩来更是展现出非凡的外交才能。1950年2月，他亲自率团访问苏联，与斯大林谈判并签署了《中苏友好同盟互助条约》。这份条约为新中国的工业化建设争取到了重要支持。同年10月，当朝鲜战争爆发后，周恩来又多次与苏联、朝鲜等国进行外交磋商，为抗美援朝战争的胜利作出了重要贡献。

在经济建设方面，周恩来始终坚持实事求是的作风。1953年，第一个五年计划开始实施。面对156个重点工程，周恩来多次强调要注意统筹安排，避免不切实际的冒进。他亲自过问重大项目的选址、规划，多次深入工地现场调研。在他的建议下，一些原本计划建在沿海的项目被调整到内地，为后来的＂三线建设＂埋下了伏笔。

在工作方法上，周恩来创造性地提出了＂四个现代化＂的概念。1954年初，他在政府工作报告中首次系统阐述了工业、农业、国防和科学技术现代化的构想。这一战略思想为新中国的长远发展指明了方向。

作为国务院总理，周恩来建立了一套科学的工作制度。他规定国务院常务会议每周举行一次，重大问题必须集体讨论决定。他还要求各部委定期向国务院汇报工作，建立起了上下贯通的行政体系。1954年底，他组织制定了《国务院组织法》，使国务院的工作走上了制度化、规范化轨道。

在具体事务中，周恩来表现出极强的统筹能力。1954年夏天，长江流域发生严重洪涝灾害。他立即调集各方力量，组织抢险救灾。同时，他还指示有关部门研究长江流域的治理方案，这为后来的水利建设打下了基础。

在文教卫生领域，周恩来同样投入了大量精力。1954年，他多次召开会议研究知识分子政策，提出要调动一切可以调动的力量为社会主义建设服务。在他的推动下，全国掀起了扫盲运动，同时加快了高等教育的发展步伐。

在第一届国务院的组建过程中，选举产生了十位副总理。这十位副总理分别是：朱德、刘少奇、陈云、彭德怀、陈毅、贺龙、邓小平、董必武、李富春和乌兰夫。他们各自肩负重要职责，为新中国的建设做出了重要贡献。

朱德作为开国元勋，主要负责军事方面的工作。1954年，他参与制定了《中华人民共和国兵役法》，为建立正规化军队奠定了法律基础。同年，他还主持制定了《军事工业发展规划》，推动了国防工业的建设。在他的推动下，全国掀起了一场全民练兵热潮，为国防现代化建设储备了大量人才。

刘少奇主要分管党务和政务工作。1954年，他主持起草了《工会法》，规范了工会组织的地位和职责。他还多次深入工厂、农村调研，了解基层情况。在他的建议下，国务院出台了一系列保护工人权益的政策，推动了工会组织的建设和发展。

陈云负责财经工作。1954年，他主持制定了《第一个五年计划》的具体实施方案。面对当时物资短缺的困难，他提出了＂计划经济为主，市场调节为辅＂的思路，在统一计划的前提下，允许一定程度的市场调节。这一做法有效缓解了供需矛盾。

彭德怀担任国防部长，主管军事工作。他提出了军队正规化、现代化建设的目标，推动了军队体制改革。1954年底，他组织召开了全军军事工作会议，确立了和平时期军队建设的方针。在他的主持下，军队开始了系统的现代化装备更新。

陈毅分管外交工作。1954年，他率团参加了日内瓦会议，为解决印度支那问题做出了贡献。同年，他还主持制定了《外交部工作条例》，使外交工作逐步走上正规化轨道。在他的推动下，中国与更多国家建立了外交关系。

贺龙主要负责文化体育工作。1954年，他组织筹备了第一届全国运动会，推动了体育事业的发展。他还关心文艺工作，多次与文艺工作者座谈，支持文艺创作。在他的支持下，一批优秀的文艺作品相继问世。

邓小平负责工业和交通工作。他多次深入工矿企业调研，提出了许多切实可行的建议。1954年，他主持制定了《工业企业管理条例》，推动企业管理的规范化。在他的推动下，全国掀起了技术革新运动。

董必武主要负责法制工作。1954年，他参与制定了多部重要法律，如《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》等。这些法律的颁布，标志着新中国法制建设进入了新阶段。

李富春分管计划工作。他主持制定了一系列经济计划，特别是在重工业发展方面做出了重要贡献。1954年，他组织编制了《重工业发展规划》，为工业化建设指明了方向。

乌兰夫负责民族工作。作为少数民族领导人，他特别关注民族地区的发展。1954年，他主持制定了《民族区域自治实施纲要》，推动了民族区域自治制度的建立和完善。

1954年国务院成立之初，设立了二十几个部委，形成了一个规范化、系统化的行政管理体系。这些部委的设置体现了新中国建设的重点方向，也反映了当时的历史特点。

首先在经济领域，设立了重工业部、第一机械工业部、燃料工业部等部门。这些部门的设立直接服务于第一个五年计划的实施。1954年10月，重工业部召开了第一次全国会议，制定了重点工程的建设计划。各工业部之间建立了协调机制，定期召开联席会议，研究解决重大问题。比如，在鞍山钢铁公司改造工程中，多个部委联合行动，仅用半年时间就完成了设备更新。

在农业方面，设立了农业部和林业部。这两个部门肩负着推进农业合作化的重任。1954年冬季，农业部组织了全国农业生产现场会，推广了一批先进经验。同时，林业部启动了全国绿化运动，在华北地区建立了防护林带。这些措施为农业的稳定发展奠定了基础。

在文教卫生领域，设立了高等教育部、教育部、文化部和卫生部。这些部门的工作重点是提高人民文化水平和健康水平。1954年秋季开学，高等教育部推出了全国统一招生制度，实现了教育资源的公平分配。文化部则组织了多次文艺调演，促进了文化事业的繁荣。卫生部在这一年开展了全国性的防疫工作，有效控制了传染病的蔓延。

在对外事务方面，设立了外交部和对外贸易部。这两个部门负责处理新中国的国际关系。1954年底，外交部建立了外交档案制度，实现了外交工作的规范化管理。对外贸易部则积极开拓国际市场，与多个国家签订了贸易协定。在日内瓦会议期间，外交部和对外贸易部密切配合，为会议的成功举行提供了有力保障。

在国防建设方面，设立了国防部和公安部。这些部门承担着维护国家安全和社会秩序的重任。1954年，国防部制定了《军队院校教育条例》，推动了军事教育的发展。公安部则建立了户籍管理制度，加强了社会治安管理。

在基础建设领域，设立了铁道部、交通部和邮电部。这些部门负责国家基础设施的建设和管理。1954年，铁道部开通了多条新线路，其中兰新铁路的建设创造了高原铁路施工的新纪录。交通部则着手修建全国公路网，开辟了多条重要运输线路。

为了加强统筹管理，国务院还设立了国家计划委员会、经济委员会等综合性机构。这些机构负责协调各部门的工作，确保国民经济有计划、按比例发展。1954年底，国家计划委员会召开了第一次全体会议，确定了＂统一计划、分级管理＂的工作方针。

各部委之间建立了严格的请示报告制度。重大事项必须经过国务院常务会议讨论决定。同时，各部委每月都要向国务院提交工作总结，确保政令畅通。这种制度安排保证了国务院决策的科学性和执行的有效性。

1954年9月国务院成立后，立即开展了一系列重大决策的制定和实施工作。这些决策涉及政治、经济、文化等多个领域，为新中国的发展确立了基本方向。

在经济建设方面，国务院于1954年10月制定了《关于加强计划管理的决定》。这份决定明确规定了各级政府在经济计划中的职责和权限。随后，国务院又连续颁布了工业、农业、商业等领域的具体实施细则。在鞍山钢铁公司，这些政策的实施使得年产量提高了30%。在天津，纺织行业通过改革管理体制，产品质量显著提升。

在农业领域，国务院于1954年11月发布了《关于发展农业生产合作社的决定》。这个决定为农业合作化运动制定了具体步骤和要求。在河北省，第一批示范合作社建立后，粮食产量比单干时提高了20%。在江苏省，棉花合作社的经验被迅速推广，带动了全省棉花产量的提升。

在教育文化方面，国务院于1954年底通过了《关于改革学制的决定》。这个决定确立了新中国的基本教育体系，包括小学六年、中学六年的学制规定。在北京，率先实施新学制的学校显示出良好效果。同时，国务院还颁布了《关于扫除文盲的决定》，在全国范围内开展扫盲运动。

在科技发展方面，国务院于1954年12月制定了《关于发展科学技术的规划纲要》。这份纲要确定了重点发展的科技领域，并制定了具体的支持措施。中国科学院随即组建了多个专门研究所，开展基础科学研究。在上海，第一个半导体研究所的建立标志着中国电子工业的起步。

在交通建设方面，国务院于1954年底批准了《全国交通运输网络规划》。这个规划确定了铁路、公路、水运的发展重点和建设次序。在西北地区，兰新铁路的修建工程全面展开。在长江流域，航运设施的改造工程加快推进，多个重要港口开始扩建。

在医疗卫生方面，国务院于1954年出台了《关于加强医疗卫生工作的决定》。这个决定强调发展预防医学，建立基层医疗网络。在农村地区，开始培训赤脚医生，解决农民看病难的问题。在城市，各大医院开始改革管理体制，提高医疗服务质量。

在对外贸易方面，国务院于1954年制定了《对外贸易管理条例》。这个条例规范了进出口贸易程序，建立了外贸代理制度。在广州，第一次中国出口商品交易会的举办，开创了对外贸易的新局面。在天津，外贸专业公司的建立，促进了贸易业务的发展。

在财政金融方面，国务院于1954年颁布了《国家预算管理条例》。这个条例规范了财政收支管理，建立了预算监督制度。中国人民银行开始发行新版人民币，统一了全国货币制度。各地金融机构开始按照新的管理制度运行，金融秩序逐步规范。

这些决策的出台和实施，为新中国各项事业的发展奠定了制度基础。通过这些决策，国务院建立起了完整的行政决策和执行体系，确保了政令统一和政策落实。在各地的具体实践中，这些决策都显示出积极的效果，推动了社会各项事业的发展。