最近东北几个城市正在做一件事，就是把街道变回乡镇，叫做撤街设镇，让一些城市变回农村。

这其中，黑龙江省伊春市的动作较大。今年1月，伊春市将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。而在去年12月，伊春市就撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇。

同处黑龙江的齐齐哈尔市碾子山区也在去年开展了“撤街设镇”，将富强街道撤销设立华安镇。

那么，这么做的原因是什么呢？

从城市的街道变成农村的乡镇，表面上看好像是一种退步，实际上这里面藏着很多微妙的原因。

20多年之前，当时各地农村的政府债务问题很严重，乡镇一级的政府欠债破万亿，这相当于当时财政总收入的1/3，要是靠乡镇政府慢慢赚钱去还根本还不起。

但是，解决的办法当时也很简单，就是大量的乡政府趁着城镇化的浪潮和农民进城，化身为城市的街道和社区，看似级别是没有变，但是他身份一换钱就来了。

因为农村的集体土地根据相关规定，因为要保护耕地，不能出让或者出租用于非农建设的。但是乡镇变成城市街道之后，同一块土地它就变成了能够征用的城市用地，这土地不就能卖了么。所以，靠着卖地的钱，“乡镇”不仅还了贷款，政府荷包也变得鼓鼓的。

但是这一顿操作之后，又出现了新的问题。

众所周知，街道和乡镇表面上行政级别是一样的，但是权力的大小区别非常大，街道是政府的派出机构，它不是一个完全责任的政府机构。镇政府一般要有独立的配备学校、医院、卫生院、派出所这些机构，但是街道就没有这个权利，街道的权力清单事项里面只有99项，镇政府有149项权利。

最重要的是镇政府可以自主对外招商，而且很多镇还有独立的财政权，街道就不行，街道的财政归市级政府管。

还有就是，现在东北人口外流非常严重，而且东北人口的出生率也越来越低，特别是黑龙江的人口出生率更低，这里多数家庭都是一个孩子，独生子女占比例是很高的。这也导致很多黑龙江城市的房价下降，特别像鹤岗这样的城市房价是很低的，在全国都是很低的。

反正，现在东北很多地方达不到作为城市的要求，比如工业占比要高，服务业占比要高，你就算靠卖地赚着钱了，但人没了，谁来给你发展工业，发展服务业，再说现在经济不景气，土地也难卖出去呀。

总而言之，街道这个身份的好处已经不存在了，这个时候街道改镇，这是一招“以退为进”。看似是变成农村了，实际上是拿回自主权，从街道办改回乡镇政府，编制不但不会缩减，可能还会增加。

当下，乡村振兴才是红利。早前，国家确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成；到2035年，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富要全面实现。所以，对于撤街设镇的地区来说，资金、项目、政策倾斜都不会少。

最重要的是，财政权一旦分离，市政府欠的债和镇政府就没关系了。根据谁举债谁负责的原则，理论上镇政府就不用再去分担市政府的债务，它衣服一换，债务就全没了，又可以轻装上阵去发展经济了。

外行人可能会嘲笑街道变成农村了，只有内行才知道，这才是一招预判时代趋势的妙棋。

有一个段子说大家5年之前还在嘲笑东北人，笑他们崇尚编制，喜欢考国企、公务员，笑他们生育率低，笑年轻人躺平都往外跑，还笑东北的楼市不给力，房价阴跌，民营经济不好，债务违约。

而我们现在才明白了，不是东北落后，而是东北老大哥只是提前活。东北始终没有躺平，撤街改镇的努力正是这块黑土地逆流而上的再一次勇敢尝试。