文|江卿曻
编辑|江卿昇
前言随着中国的“一带一路”的发展，很多国家都与中国展开了合作，而有一个小国有着36亿桶石油和42万亿立方米天然气。
为解决油气出口瓶颈，该国曾与中国签署了150亿人民币的能源合作协议，旨在建设一条横跨马来半岛的石油管道。
然而出人意料的是，在中国已投入巨资之后，这个小国却突然翻脸，叫停项目，为何这场备受瞩目的合作会在短短一年多内戛然而止？又为何两国之间的合作并未因风波终结？
能源宝藏无法合作？这个国家就是马来西亚，这个位于东南亚的国家，因其特殊的地理位置和丰富的能源储备，成为中国“海上丝绸之路”建设的重要一环。
数据显示，马来西亚蕴藏着36亿桶石油和42万亿立方米的天然气，这些资源不仅能为本国提供能源保障，也令其成为国际能源市场的重要参与者。
但资源丰富并不意味着高效利用，长期以来，马来西亚的能源出口受制于基础设施的滞后。
石油和天然气的运输主要依赖油罐车、卡车等传统方式，效率低、成本高，严重制约了出口潜力。
为了打破这一瓶颈，马来西亚政府决定建设两条油气管道，分别是多元石油产品输送管道（MPP）和沙巴天然气输送管道（TSGP）。
项目的规模之大令人震撼，两条管道全长约600公里，总投资高达150亿人民币，这不仅是马来西亚提升油气出口能力的重要工程，也是中国的战略项目。
对中国而言，能源安全一直是国家发展的重中之重，而马六甲海峡又被称为中国的“能源咽喉”，70%以上的石油进口途径需要经过这条狭窄的航道。
任何地缘政治风险都可能让这条航道成为中国能源进口的“死穴”，因此绕过马六甲海峡的新通道显得尤为重要，而这两条管道无疑将大大提升中国能源运输的灵活性和安全性。
2016年11月，中马双方正式签署协议，根据合同，这两条管道的建设将由中国石油管道局工程有限公司（CPP）以EPCC（勘察、设计、采购、施工）模式承包完成。
项目设计从2017年4月启动，预计2020年完工，建成后将极大改善马来西亚能源出口效率，促进本国经济发展，也为中国提供了重要的能源通道。
在合作初期，项目进展顺利，两条管道的设计方案在短时间内获批，施工人员和设备迅速到位，工程建设全面铺开，然而2018年5月，一场政治地震彻底改变了这一切。
这年的马来西亚大选打破了独立以来的政治常态，92岁的马哈蒂尔重返政坛，领导反对党联盟“希望联盟”赢得选举，并上台组建新政府。
马哈蒂尔一上任便决定对前任政府时期的大型项目展开全面审查，其中“一带一路”相关工程自然成为重点目标，甚至将此项目直接叫停。
项目叫停的消息迅速传遍国际社会，马来西亚政府给出的理由是“为了控制债务与提升财政透明度”，但此举显然带来了更多问题。
中国企业的巨额投入何去何从？两国间的合作是否会因此受损？为何项目的背后会隐藏如此复杂的争议？
政局动荡与合作的裂痕2018年的马来西亚大选，是这个国家政治史上的重要转折点，这场被称为“史上最戏剧性”的选举，结束了执政党“国民阵线”长达60年的统治。
反对党联盟“希望联盟”在92岁高龄的马哈蒂尔带领下，以压倒性优势赢得胜利。
马哈蒂尔的当选不仅彻底改写了马来西亚的政治版图，也为中马两国的多个合作项目埋下了不确定的伏笔。
作为老牌政治家，马哈蒂尔一贯以强硬作风著称，他上台后，立即着手重新审查前任政府签署的大型基础设施项目，其中包括中国主导的“一带一路”工程。
在这些项目中，两条油气管道计划因其高昂的造价、复杂的资金结构以及巨大的战略意义，成为审查的重中之重。
马哈蒂尔政府的审查很快揭露了多个问题，首先是工程的成本问题，根据新政府的评估，这两条油气管道的总成本远高于国际同类工程的市场水平。
以沙巴天然气输送管道为例，管道全长662公里，总预算高达40亿林吉特，平均每公里造价超过600万林吉特。
这一数字让新政府对项目预算的合理性产生了质疑，其次审查发现，工程的实际进度严重滞后，但已支付的款项却远超实际工程量。
截至2018年7月，整个项目的施工进度仅完成了13%，却已经支付了约88%的项目资金。
这种“巨额预付款”的操作，被马来西亚财政部认为存在严重的资金管理漏洞，甚至可能涉及贪腐行为。
更让新政府头疼的是项目的贷款结构问题，根据协议，项目85%的资金由中国进出口银行提供贷款，马来西亚政府提供担保。
这也说明无论项目进展如何，这些贷款都将成为马来西亚的债务负担，而就在项目暂停之前，马来西亚的国债已经攀升至1万亿林吉特，占GDP的80%以上，远超正常水平。
在大选期间，马来人选民普遍担忧中国资本的介入可能进一步加强华人经济势力，而削弱马来人的话语权。
因此削减中国主导的大型项目，某种程度上也是新政府向马来选民释放安抚信号的一种政治策略。
与此同时，地缘政治的压力也让马哈蒂尔政府不得不在对外合作中保持谨慎，作为一个东南亚小国，马来西亚历来采取平衡大国关系的外交政策。
一方面中国是马来西亚最大的贸易伙伴，双方的经贸合作关系非常紧密；但另一方面，美国和日本也在不断加大对马来西亚的影响力。
特别是在中美贸易摩擦愈演愈烈的背景下，马来西亚需要避免被视为完全倒向中国的一方。
暂停油气管道项目，某种程度上也是马哈蒂尔政府向其他大国释放“平衡信号”，以避免过度依赖中国投资的印象。
尽管暂停项目的理由看似充分，但这一举措无疑带来了巨大的连锁反应，对于中国企业来说，已经投入的巨额资金和资源很可能面临无法收回的风险。
尽管贷款资金主要由中国进出口银行提供，但项目暂停导致的违约金、停工费用以及前期投入的工程成本，仍然是中方需要面对的现实问题。
更重要的是，这种突然的政策调整，无疑给中马关系带来了不小的冲击， 马来西亚暂停项目的消息在国际社会引发了广泛关注。
一时间，各种猜测满天飞，甚至有人担心，中马之间的合作可能因此终结，然而事情的发展并未如人们预料的那样继续恶化。
尽管中马双方在油气管道项目上出现了严重分歧，但两国政府都表现出了极大的克制和灵活性。
马来西亚政府在宣布暂停项目的同时，也强调将通过谈判与中方达成妥善解决方案，中国政府则采取了“冷静应对”的态度，表示尊重马来西亚的决定，并希望通过协商解决分歧。
暂停项目后，两国是否会找到新的平衡点？曾经被搁置的合作，又是否还有重启的可能？
转机与未来的双赢愿景尽管油气管道项目因马来西亚的单方面叫停引发了不小的波澜，但中马双方的合作并未因此陷入僵局。
相反这场风波成为一次双方深度反思和调整的契机，通过对话和谈判，双方逐渐迈向了更加平衡与务实的合作轨道，展现了“一带一路”倡议的韧性和适应性。
2019年4月，马来西亚政府宣布重启此前因审查暂停的东海岸铁路（ECRL）项目，这一决定被视为马哈蒂尔政府向中国释放的积极信号，表明其并未放弃与中国的合作意愿。
随后不久，关于油气管道项目的谈判也取得了进展，与最初的计划不同，这一次谈判更加注重项目的透明度、合理性和可持续性。
双方达成的新协议对项目规模和资金使用进行了重新规划，并对融资条件进行了优化，以缓解马来西亚的债务压力。
新的合作方案展现了多方面的调整，例如原定150亿人民币的投资金额有所下调，同时增加了马来西亚本地企业的参与比例，旨在进一步提升项目的本地化水平。
此外项目施工的监督机制也进行了升级，确保每一笔资金都与实际工程进展挂钩，避免此前出现的预付款过高问题。
这一调整不仅消除了马来西亚政府对项目贪腐问题的担忧，也为中方企业避免了不必要的经济风险。
在重启油气管道项目的同时，中马双方还将合作的触角伸向了新能源和可持续能源领域。
这次谈判达成的协议，不仅包含了油气管道的建设，还包括新能源开发、技术转让以及更广泛的能源合作框架。
马来西亚希望借助中国在清洁能源技术上的优势，大力发展太阳能、风能等可再生能源项目，以降低对传统化石能源的依赖。
这一转变，也契合了“一带一路”倡议更加注重绿色发展和可持续性的核心理念。
对于马来西亚来说，中国不仅是其最大的贸易伙伴，也是其关键的投资来源国，数据显示，2021年，中国对马来西亚的直接投资占据了其外资总量的重要部分。
而马来西亚也在同年成为中国的第四大液化天然气进口来源国，双方的经济联系如此紧密，任何单方面的疏远或割裂都将对两国造成巨大的损失。
地缘政治格局的变化也在一定程度上推动了两国合作的进一步深化，在中美贸易摩擦加剧的背景下，东南亚国家普遍采取更加谨慎和灵活的外交策略，以避免卷入大国博弈。
在合作过程中，马来西亚政府表现出了一种务实的态度，尽管暂停项目的决定在短期内引发了争议，但后续的调整与谈判展现了其希望推动更高效、更可持续合作的意图。
这种态度在一定程度上缓解了中方的疑虑，也让双方关系重新步入正轨。
不仅如此，中马在能源领域的合作还为其他“一带一路”参与国提供了可供借鉴的经验。
马来西亚的案例表明，在“一带一路”倡议下，即使遇到分歧和问题，只要双方坚持对话和协商，就能找到解决方案，实现互利共赢。
结语中马能源合作的这场风波让我们看到，无论遇到何种挑战，唯有坚持互利共赢、灵活应变，才能在复杂的国际环境中找到合作的平衡点。
马来西亚的“翻脸”并未终结合作，而是为双方带来了深度沟通与重新调整的契机，以此为鉴，“一带一路”倡议不仅是基础设施的联通，更是文化、理念与信任的交织。
参考文章新华社2019-07-26《外交部：中方欢迎马来西亚东海岸铁路项目重启》
环球日报2018-07-23《马来西亚叫停中资承建东海岸铁路项目 工人“很受伤”》
央广网2018-05-17《央广《王冠红人馆》财经报告：九旬马哈蒂尔再任总理，如何提振大马经济？》
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