法律分析：

1、土地使用权抵押应以初始土地登记作为前提，领取土地使用证；2、以划拨、租赁或入股方式取得的土地使用权，需连同土地上的建筑物一同抵押(适用于房地产公司)，需经县级以上土地管理部门同意;以出让方式取得的土地使用权可以抵押(农民)，但需交清土地出让金；3、土地使用权抵押应先进行地价评估；无论是划拨租赁方式，还是出让方式申请土地使用权抵押贷款，都要先委托具有土地估价资格的中介机构进行评估。最后抵押人和抵押权人签定抵押合同。4、向土地管理部门申领《抵押许可证》；抵押人向当地土地管理部门申领《抵押许可证》，土地管理部门根据规定确定抵押率和最高抵押金额。

法律依据：

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条》

第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十四条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。