法律分析：

下水道堵塞造成住户被水淹的，应该由造成下水道堵塞的行为人承担赔偿的责任，若无法确定具体行为赔偿人，则推定为共同过错，由被淹住户与楼上住户共同承担责任。

法律依据：

《中华人民共和国民法典》

第二百七十一条业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。

第二百七十二条业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。