法律分析：对于发包人而言，承包范围决定着合同的标的，即发包工程的范围和具体内容。对于招标发包的工程，招标人与中标人签订中标合同时，不得约定与招标文件、中标人的投标文件所载的内容不同的承包范围。对于直接发包的工程，施工合同中承包范围一旦确定，发包人不能轻易增加或缩减，否则，或者构成违约，或者构成协商变更。对承包人而言，承包范围是其确定工程造价、工期、施工组织设计、能否盈利等事项的基础，因此，潜在投标人在投标时会重点关注工程范围，并会综合考虑工程范围、工期要求以及其他因素综合考虑是否投标，以及如何编制投标文件等事宜。中标人在签订建设工程施工合同时，应要求发包人依据招标文件所载的工程范围约定建设工程施工合同的承包范围。如发包人在中标后签订合同时或合同履行过程中，缩减或增加承包范围的，可能导致中标人在履行合同时产生损失，承包人(即中标人)有权就损失向发包人提出索赔。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第四百七十条合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。