法律分析：

招标公告通常在三种情况下会发布招标变更通知；

1.时间的变更（如项目延期等）

2.内容变更；（如；技术参数的变更）

3.根据国家规定投标人不足三家，不允许开标，导致流标、此项目的2次招标也属于招标变更的范围。

法律依据；

《政府采购货物和服务招投标管理办法》第二十八条招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告