法律分析：

县级以上人民政府土地行政主管部门（国土资源局）、乡、镇人民政府。当事人在无土地规划、准建手续的情况下，在农村土地上建造房屋，违反了相关法律规定，县级以上人民政府土地行政主管部门（国土资源局）可以实施的行政处罚。乡、镇人民政府可以实施行政处罚。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第七十三条对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，县级以上人民政府土地行政主管部门（国土资源局）有权实施以下行政处罚：

1、拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状；

2、合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；

3、可并处罚款；

《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。