公办形式的养老院由政府民政部门设立，归民政部门管理；

民办形式的养老院有两种：

由民政部门批准设立，按归属地管理形式，基本由区（县）一级民政部门管理。

在工商行政部门申请批准成立，这就归工商部门管理。

法律依据：《养老机构管理办法》第三条国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。