非法经营罪是指违反工商法规的行为。在法律上来说，没有行政违法性就不存在刑事违法性。行为人必须是出于故意，并且以营利为目的，才能构成非法经营罪。对于不知道什么行为算犯法的，且不以营利为目的的，不构成犯罪，只能给予行政处罚。应以非法经营额与所得额为起点，并且要看是否实施了非法经营行为，是否经行政处罚后仍不悔改等来判断情节是否严重。

【本文关联的相关法律依据】

《中华人民共和国刑法》

第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。