法律分析：只有政府批文，没有房产证的房子属于违建。必须要获得国土和城乡规划部门的审批，也就是说取得土地使用权证和建设工程规划许可证，并且是没有超过批准规模的房屋才不属于违建。违章建筑是指未取得拟建工程规划许可证（原址、选址建房意见书），在规划区以外建设，违反相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。