法律分析：

严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况，可以行政拘留。

法律依据：

《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。