法律分析：不能。卖淫嫖娼是属于违法的行为，公安机关发现有卖淫嫖娼行为的，可以对当事人给予治安管理处罚，而认定卖淫嫖娼是需要有证据支持的，如现场抓获当事人等，那么只有付款记录是不能认定为嫖娼的。但公安机关一般会通过传唤、讯问、查证等环节来进行辨别，一旦有证据证明一方是以营利为目的，自愿和他人发生性关系，以及另一方是以给付金钱等物质利益为手段，与卖淫者发生性关系的，可以认定为卖淫、嫖娼行为。

法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。