法律分析：

在实践中,各地政府部门在认定房屋是否属于违法建筑时,通常以2008年航拍图为准。如果是在2008年1月1日之后所建的房屋,手续不齐全的,很可能会被认定为违法建筑。但若房屋是在2008年1月1日之前所建,如果手续不全,也不一定属于违法建筑。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。