土地改革，政府对土地使用和制度等方面进行的大调整，包括方方面面的内容。比如土地税收、产权改革、土地使用制度的改革等等。

从1950年冬到1953年春，中国在新解放区开展了历史上规模最大的土地改革运动。1950年6月，全国政协一届二次会议通过《中华人民共和国土地改革法》。到1953年春，除新疆、西藏等一部分少数民族地区外，全国大陆的土地改革基本完成。

土地改革

1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》(即《五四指示》)，决定将抗战以来的减租减息政策，转变为实现“耕者有其田”的政策。指示强调指出：“各级党委必须明确认识，解决解放区的土地问题，是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本环节。必须以极大的决心和努力，放手发动与领导目前的群众运动来完成这一历史任务”。

《五四指示》的基本精神，是支持和引导广大农民群众，采取适当方法，让地主阶级剥削农民的土地重新回到农民手中。限于当时的历史条件，国共关系尚未破裂，全面内战尚未爆发，为了争取更多的人参加反对蒋介石集团独裁、内战的斗争，《五四指示》还没有提出无偿没收一般地主的土地分配给农民的政策。

指示指出，解决土地问题的方式不是无条件地没收一切地主的土地，而是除没收和分配极少数大汉奸的土地外，主要通过清算、减租及献田等方式，使农民从地主手中获得土地；对待一般富农、中小地主与对待大地主、土豪劣绅、恶霸应有所区别，必须坚决团结中农，决不可侵犯中农利益。在运动中一般不变动富农的土地，对那些曾与我们合作的开明绅士和中小地主，应谨慎处理，适当照顾。这一指示的发出，标志着解放区土地改革的正式开始。

为了贯彻中央《五四指示》和华东局高干会议精神，7月，胶东区党委在莱阳城东吴格庄召开县委书记、县长和各救会会长会议，认真学习讨论了中央《五四指示》和华东局会议精神，对如何贯彻执行《五四指示》作了部署。会议进行了20多天。

会上，区党委书记林浩作了《关于当前国际国内形势》的报告；区党委副书记金明发表了《如何贯彻“五四”指示》的讲话；各救总会会长张修己作了《如何深入地大胆放手发动群众》的报告。8月，各级党委深入发动群众，组织无地少地的贫苦农民开展诉苦、算账、对比活动，使广大农民认识到封建剥削制度的罪恶和搞好土地改革的重大意义，进一步提高了贫苦群众的阶级觉悟。9月，全区土改运动形成高潮。