任何一方不得改变土地利用现状没有宅基地使用证发生纠纷的，向人民法院起诉，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，应先经过政府行政裁决、个人与单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间。在土地所有权和使用权争议解决前，制度设计就是这样的，由人民政府处理；协商不成的。单位之间的争议。《土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，由当事人协商解决，可以自接到处理决定通知之日起三十日内。

《中华人民共和国民法典》第三百六十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。《中华人民共和国民法典》第三百六十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。