棋牌室不一定不构成赌博罪。法律规定，开棋牌室赌博不能一律认定为开设赌场罪，正规棋牌室,大多是指取得相关执照证件后开展经营的棋牌室，此种棋牌室不构成赌博罪。但如果以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，则构成赌博罪，此时对行为人处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

《治安管理处罚法》第七十条　以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。《刑法》第三百零三条以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。