法律分析：

可以撤销的。行政行为撤销的条件：行政行为合法要件缺损。合法的行政行为具备主体合法、内容合法、程序合法三要素；行政行为不适当。不适当的行政行为也是可撤销的行政行为。

法律依据：

《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)没有法定的行政处罚依据的;

(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(三)违反法定的行政处罚程序的;

(四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。