法律分析：中标人与招标人签订合同，招标代理从投标保证金抵扣招标代理服务费时，招标代理服务费必须是招标文件中已明示的金额或收取标准，并且招标代理服务费和投标保证金是到期的、确定的且无争议的，除当事人另有约定外，则可以扣除抵销。但是中标人还未与招标人签订合同，因此退还投标保证金的法定时间未到，在未签订中标合同之前，投标保证金的法律性质仍属投标担保，不属于招标人或招标代理对中标人的债务。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第五百六十八条当事人互负债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的到期债务抵销；但是，根据债务性质、按照当事人约定或者依照法律规定不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。