法律分析：

如果仅是投标人未能中标，招标单位不退投标保证金是没有道理的，可以到当地的行政主管部门(建委或发改委)进行投诉。

法律依据：

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。