法律分析：

先办“西安市老年人优待证” 再去办理公交老年卡。西安老年优待证办理条件：

1、凡西安市行政区域内常住户口，年满65周岁以上老年人均可免费办理“西安市老年人优待证”

2、外省市户口的老年人，长期居住在我市的，可由居住地的社区、村委会出具证明，经居住地所在区县老龄办审查盖章后，方可办理“西安市老年人优待证”。

老年办证流程：持户口本或居住证请住地居委会出具一个居住盖章证明，拿到本区的市政大厅老龄委办理西安市老年优待证。然后拿西安市老年优待证跟身份证，2张两寸红底彩色照片，10块钱保险费到公交公司6个办证点办理公交老年卡。但注意西安公交免费老年卡比别的城市差，老人要70周岁以上才能领取，而且每年需要到办证点复核才能继续使用。

法律依据：

《中华人民共和国老年人权益保障法》

第一条 为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。

第三条 国家保障老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。